郭秉菊，林小燕，李建令

(1.金陵科技学院人文学院， 江苏 南京 210038；2.南京市秦淮区人民法院， 江苏 南京 210007)

学者穆光宗的“独生子女家庭本质上是风险家庭”的论断，将失独问题带入公众视野。失独问题是我国计划生育政策实施以后产生的特殊问题。20世纪80年代初，我国把计划生育确定为一项基本国策，提倡一对夫妇只生一个孩子，以有效控制人口增长的速度。计划生育政策的实施，给我国经济社会发展带来了巨大的“人口红利”，但是这项政策的实施也积累了大量的独生子女家庭风险[1]。虽然2016年1月1日起全面实施的二孩政策能有效遏制失独家庭数量的增长，但作为计划生育政策的产物，独生子女群体仍然存在，失独问题仍不可避免,失独老人生存与扶助问题仍需社会关注。

失独老人是指按照国家计划生育政策的规定只生育了一个孩子，但这个孩子却因意外或疾病等原因离世，没有再生育或领养子女的老人[2]。这些积极响应国家政策只生一个孩子的老人们，不仅陷入失独的孤苦，还要面对生病如何就医、养老如何保障等一系列问题。失独群体的产生是国家人口政策负效应的体现，不妥善解决失独问题会带来群众对政府的信任危机，同时随着失独家庭规模的增大，失独群体也会演变成一个不稳定的群体，从而阻碍和谐社会的发展[3]。

一、南京市失独老人生存现状分析

虽然南京市已经针对失独群体的养老问题出台了若干措施，在经济、精神等多个层面对其进行帮扶，力图解决他们的生活和心理问题，但失独家庭养老形势依然严峻。……