齐美成

【摘要】：小型水库是乡镇堤防灌溉、供水主要水源之一，能促进当地经济发展、改善生态环境，有利于实现其经济效益、社会效益、生态效益。但在实际运行中，会受到施工技术、资金等因素的影响，导致水库设施老化、破损等问题。对水库的安全性造成了影响，难以实现其应有的效益。对此，笔者对大关镇小型水库管理现状进行了分析，探究了问题存在的原因，提出了有效了管理措施。应从建立完善的管理队伍、创新产权体系、改革投入机制等方面进行管理，以解决大关镇小型水库管理工作中存在的问题。

【关键词】：大关镇；小型水库；问题：管理措施

小型水库在人们日常生活与生产中扮演着重要的角色，通过其供水、灌溉等作用的发挥，满足了人们饮水需求，促进了当地农业发展，同时，其对当地的经济、生态等均产生了积极的影响，但经相关调查显示，当前，我国小型水库的发展现状令人堪忧，主要是其受诸多因素的影响，如：技术、管理、人员等，制约了水库功效发挥，缩短了其使用寿命，为了扭转这一局面，相关部门及人员对小型水库管理工作给予了高度关注与重视，并结合具体的问题，采取了一系列针对性的稿件措施。本文以大关镇小型水库为研究对象，该镇隶属于桐城市，是安庆市的北大门，是桐城市融入合肥经济圈的桥头堡，全镇面积169平方公里，辖15个村，人口7.1万，镇区规划面积6平方公里，城镇化水平达37%，其拥有16座小型水库，通过本文探讨其现状、问题及管理方法，具有积极的现实意义。

1、 水库现状

大关镇现有小（一）型水库2座，小（二）型水库14座。总库容679.8万方，兴利库容425.7万方。大关镇地处山区，是孔城河上游区域，区域内没有中型水库和大型水库，每当枯水期来临时，当地灌溉和供水水源就是这些小型水库，它们为带动本地经济发展，改善本地区的生态环境、维护社会的和谐与稳定有重要的贡献。是大关镇发展必不可少的环节之一。这些水库大部分新建于上世纪六十年代，限于当时经济技术限制，其防洪能力较差，工程总体质量低。同时，很多水库缺乏管理力度，缺少配套设施，已经形成了安全隐患。再加上缺少维护保养等措施，使得险病水库的数量越来越多。对下游人们的生命财产安全造成了严重的威胁，还会对经济环境、生态环境、社会环境等造成影响，亟待需要管理与维护。

2、 小型水库存在的主要问题

经实地调查发现，大关镇小型水库的发展存在如下问题：

2.1设计标准较低

由于大部分水库修建时间早，相当一部分是乡村或集体合资修建的，资金短缺。同时，又缺少相关数据信息，给地质勘查和水库规划工作带来了很大的难度。在此背景下，对大坝建设质量造成了严重的影响，导致坝体清基设施不完善，未设计反滤层。另外，在坝体护坡及岸坡排水方面缺少设计，存在严重的安全隐患。小型水库的建造方法较为落后，其质量较差，隐患多。

2.2工程年久失修

现阶段，政府在水库建设方面投入了大量的维护资金，但很多水库建成年限较远，而近些年汛期雨水较多，对水库的安全性造成了威胁；部分溢洪道底板及导墙破损严重，未能及时进行维修养护；一些小型水库的涵管存在严重的质量问题，经常会出现渗漏等情况，对土质坝体造成了冲刷，很多小型水库都出现了坝体空洞的情况。

2.3管理人员素质水平低，管理能力差

目前，大多数小型水库，大多分布在各山区、乡村等地区，水库管理工作任务艰巨、困难较多。难以招聘到相关专业人士。在这种情况下，只能聘请一些非专业人员来进行临时管理，但在多种因素的制约下，很难开展水库管理培训工作。使得管理人员的专业素质水平较低，难以进行有效管理[1]，同时，部分管理人员缺少安全意识、责任意识，缺少正确的管理措施，管理人员法制观念淡薄等等，这些使得小型水库的运行无法满足规范化、科学化管理的需要.

3、 大关镇小型水库管理工作存在的问题

在实际管理过程中，因管管理资金匮乏，降低了管理系统性、规范性，影响了管理成效，具体表现如下：

3.1缺少完善的管理体制

近些年来，政府着重探讨了小型水库管理工作中存在的问题，对管理体制进行了改革与创新。但总的来说，其体质内容尚未完善，缺少主体性认识。另外，在人员管理上，缺乏有效的激励机制、维护机制、补偿机制、约束机制等方面的内容，难以实现管理有效性。在实际管理上，部分小型水库长期无人管理，使得大坝设施、通信设施遭到了破坏，人为偷运护坡石材、私自掏挖坝土等问题严重，受人为影响因素较为严重。

3.2缺乏资金投入力度，维护管理资金不足

第一，在水库建设方面，存在严重的资金不足等问题，加大了险病水库的治理难度。虽然政府逐渐加大了投入力度，但总体投入量不足， 会严重影响水库的维护管理效果。第二，目前，很多水库在多种因素的影响下，水库设施损坏问题严重，但由于地方政府财政资金有限，无法提供充足的维护资金，难以保障维护管理质量和效率。

4、 解决问题的对策

为了解决小型水库发展及其管理中存在的各种问题，本文提出了3点改进对策：

4.1 加大对小水库日常管理力度

要不断加强对小水库日常管理维护力度，保证小水库日常运行都能按要求规范运行，加强管理力度也要注意周边百姓对小水库的破坏，防止水库大坝被人为和白蚁等动物破坏，确保小水库大坝安全。同时汛期要加大巡查力度，对于发现的白蚁巢穴或者动物巢穴要及时处理，保证汛期雨水对坝体造成的损坏达到最低。

4.2加强水库运行管理人员队伍建设

科学化、现代化、规范化的水库管理，不仅能使水库运行正常，而且能有效提高水库的社会和经济效益。要达到这个目的，必须有一支懂管理、会管理、善长运行调控的管理人员和专业技术队伍[2]。加强人才队伍建设，刻不容缓。定期分批分层次选送具有一定实践经验、有一定理论基础的技术人员到大中专院校进行专业上的进修和培训，尽快提高其业务水平，承担管理工作[3]。彻底改变目前水库专业技术人员少、业务水平低的局面。在日常工作中，相关的人员应积极交流、主动学习，充分利用现有的资源，如：图书馆、微信交流群、有关直播平台等，完善自身的知识体系，提高自身的综合素养，如：应对危机能力，处理故障水平等，以此为水库发展奠定坚实的人才保障。

4.3加大对小型水库建设和维护资金的投入

社会要高度重视水利工程设施在国民经济发展中的重要作用，按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”的原则，对本地区小型病险水库分类排队，分期分批进行加固。加大病险水库除险加固前期工作的投入力度，建立前期工作专项经费，滚动运转。一要采取“以奖代补”等形式加大水利基金对小型病险水库除险加固的投入，严格执行基本建设程序，确保各级配套资金到位。

结语

综上所述，小型水库存在一系列的问题，其管理现状不容乐观，在诸多问题共同作用下，致使其实际管理存在隐患，为了扭转这一局面，应积极落实上文提及的方法，从而促使其管理水平提升，保证水库作用充分发挥。

【參考文献】：

[1]孙宁海，邝广军，张传玺，等.谈如何加强中小型水库的管理[J].山东水利，2001，（5）：10-11.

[2]张乐乐.试论加强小型水库的运行管理[J].内蒙古科技与经济，2004，（21）：72.

[3]高杰，王德文.陕西省小型水库安全管理现状与对策[J].中国水利，2003，（2）：57-58.