汪炜

【摘要】：岳西县是大别山区的纯山区县，全县面积23.7234萬公顷，林业用地面积18.5329万公顷，占国土面积78%，2017年森林覆盖率已达76%。多年来，该县坚持“生态立县”战略，良好的生态环境，秀美的青山绿水已成为该县县域经济发展的最大的优势。同时，森林资源管理工作已成为社会关注点，越来越受社会各界的重视。本文从分析岳西县森林资源管理现状入手，面对基层现实问题，提出解决建议。

【关键词】：森林资源 现实问题 建议

1、 森林资源管理工作卓有成效

多年来，岳西县坚持“生态立县”战略，全县上下共同发力，强化林地、林木管理；严厉打击各种破坏森林资源违法行为，确保了森林资源持续、稳定增长。森林资源管理工作成效明显，表现在：一是森林采伐限额管理制度得到有力的执行，森林覆盖率逐年提高，森林活立木蓄积逐年增加；二是林地管理逐渐走向规范化，林业用地面积稳中有升；三是破坏森林资源的大案很少发生，林区秩序稳定；四是野生动植物资源得到有效保护，生态环境日益改善。

2、森林资源管理工作存在的问题

森林资源管理工作是一项复杂的社会工程，涉及面广，面对的现实问题多。虽然岳西县在森林资源管理工作中成效明显，但同时也存在着一些问题。

2.1责任体系需进一步完善。2012年以来，岳西县建立了保护发展森林资源目标责任制，推动了保护发展森林资源工作，但同时存在着评估、考核不科学问题。

2.2生态补偿机制有待健全。当前，国家对公益林的补偿和管护费用投入标准低，不能解决相关林权人的基本需求，直接影响到公益林的管护效果。对古树名木的保护没有纳入到生态补偿的范围，挫伤了相关管理人的积极性。

2.3林地管理需进一步强化。主要有：一是对林地的动态监测手段落后，还是依靠传统的人力巡查监管林地，已不能满足国家、省市对林地管理要求；二是采矿等临时使用林地到期恢复、收回难度大。

2.4经营主体的管护责任有待进一步明晰。随着集体林权制度主体改革任务的完成，家庭承包的经营模式逐渐成为林业经营的主要模式，但外出务工是山区县农民主要经济来源之一，许多经营者无法、也没有真正的履行管护责任，造成部分山场管理不力的客观事实。

2.5木材流通管理模式有待更新。随着交通条件的改善，出县的道路越来越多，流通领域，以木竹检查站为主的定点设卡管理模式已不能满足现实管理需要。

2.6森林管理队伍建设有待加强。随着卫片监测、Arcgis等技术应用到森林资源管理领域，基层森林管理队伍的业务水平急需更新。

3、完善森林资源管理工作的建议

随着林长制的全面推进，森林资源管理、发展的责任主体更加明晰，森林资源管理、发展体系更加完善，对森林资源管理的要求更高。

3.1完善生态补偿机制

森林资源是生态环境的基础，为社会提供的是大众共享的生态产品，应将保护森林资源定位到“民生工程”系列，各级政府应逐年增加财政预算，加大投入，让森林资源的生态价值货币化，让相关林权人为生态保护作出的受损利益得到恰当的补偿，以利于解决生态保护与经济发展的现实矛盾。下游和周边地区是良好生态环境的直接受益者，应该为上游地区生态保护承担义务，逐步探索受益人给予生态补偿的机制；岳西县是国家级贫困县，本级财政财力有限，应加大力度争取上级的支持，当前，县本级财政应将保护古树名木所需经费纳入到财政预算。

3.2健全工作机制

3.2.1、建立考核评价制度。将森林资源保护管理工作作为各级林长、各级政府任期考核的重要内容，将林地保有量、森林面积、蓄积、森林覆盖率、林木绿化率等作为各级政府的具体考核指标，考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。3.2.2、建立工作协调制度

森林资源的管理，涉及到林业、发改、财政、土地、环保、农业、水利、司法等诸多部门。要想相关部门单位履职尽责，合力推进，必须建立科学运行机制。要将这些部门单位纳入到林长制领导小组成员中来，要明晰相关单位的职责，制定考核办法、注重考核结果的运用。

3.3完善林权人主体责任制度

各类林权人是森林资源管理、保护、发展的直接收益人，也更应是直接责任人。要通过引导制定《乡规民约》等，进一步明确、落实林权人的责任，注重相关法律、法规、政策的宣传，让各类林权人知晓自身的职责，要制定约束机制，保障各类林权人履行职责。

3.4突出重点，完善林地管理工作

林地管理 “点多、面广、线长”，管理难度大、管理任务重，一方面，要加强源头管理网络建设，充分发挥基层护林员的作用；当前，应在应用科技手段上有新突破，与国土测绘部门沟通，适时共享最新卫片成果，让县级林业主管部门每季度能获得最新卫片，充分利用卫片及时发现侵占林地行为，监督工程施工进度，防止超范围使用林地。

大多小型矿山都是多年来的老矿，选址时，没有“三线三边”等特定区域的规定，按照临时用地进行管理的。近年来，国家林业局、安徽省林业厅对矿山项目使用林地政策作出较大调整，收回小型矿山使用的林地任务重、难度大。解决该问题要抓好以下三个方面：一要加大林地管理政策宣传力度，让社会方方面面理解、支持新政策的贯彻执行；二要主动与国土等相关部门会商，共同制定治理方案，尤其是充分发挥国土部门收取的垦复保证金的作用，利用经济手段促使小型矿山临时用地恢复林业生产条件；三是加大执法力度，利用法律手段促使业主履职尽责。

3.5 推进林业执法综合改革

随着社会经济的快速发展，进出县境公路剧增，木竹检查站定点管理方式已不适应日益发达的交通现状，已不能有效监控木材、珍稀野生动植物资源的运输，木竹检查站定点执法的传统模式已无法做到对森林资源有效保护。因此，推进林业综合执法改革，是当前迫切的任务，重点抓好以下几个方面： 一是整合林业行政执法队伍，组建林业综合执法大队； 二是加大林业行政执法人员的培训力度，着力提高执法人员的综合素质；三是改变管理模式，将木竹检查站定点执法、定点管理为主的模式转变为源头管理，流动执法为主的管理模式。四是建立林业行政执法的督查机制，督促执法部门履职尽责到位。

结束语

综上所述，现阶段，森林资源保护管理工作已渐入正轨，但仍然存在着一些问题，要使森林资源得到更好的保护和利用，就要不断地完善相应的管理措施，从多方面提高管理效率，从而使森林资源得到更好的保护和发展。

【参考文献】：

[1] 王蓉.浅谈基层森林资源保护管理中存在的问题及对此[J].福建农业，2015（01）.

[2] 李天军.浅谈基层林场森林资源管理保护工作[J].农民致富之友，2017（07）.