向安菊

【摘要】：在党的十八大会议上第一次提出了关于“美丽中国”的概念，将生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设的总体布局当中去，关系到人们的幸福生活与社会的长久发展。保靖县区划生态公益林并且给予管理，一系列工作是关系到脱贫的重要手段。对生态公益林的管理及经营工作进行优化升级，会让我们生存的环境得到改善，使社会能够进行可持续的发展，是一项长久性的工作。然而，近几年保靖县虽然在生态林公益林的管理工作方面取得了不小的成就，但是依旧存在着不小的问题。

1保靖县公益林基本情况

保靖县国土总面积2618820亩，辖12个乡镇160个行政村，总人口31.10万人，农业人口12255万人。全县地形以山地为主，地貌类型齐全，林业用地面积2055417亩，占全县国土总面积的78.5%，林地面积1492490亩，占林地总面积的79.45%。2005年国家对森林实行分类经营，我县按要求对全县林业用地进行了区划界定，共有1123140亩被列入重点公益林（其中国家级重点公益林979196亩，省级重点公益林143944亩），重点公益林面积占全县林业用地总面积的54.64%，2015年上级财政下拨公益补偿资金1869万元，其中林农补偿1621万元，管护补促248万元，涉及全县12个乡镇45526农户，20余万人口受益。

2保靖县生态公益林管理建设中所出现的问题

2.1生态公益林林分质量参差不齐

保靖县生态公益林在经营管理环节中仍是采取粗放经营模式。虽然根据生态公益林的分布特点、范围、保护等级和管护难易程度等进行分类管理，但林分质量仍存在参差不齐现象，成林的用材林、经济林林分质量相对较高，部分灌木林、疏林地、宜林地、未成林地林分质量较差。

2.2缺少资金，生态资源不能得到合理的利用

保靖县现如今生态公益林的面积大约有1123123亩，需要大量的高素质护林工作人员进行公益林的管护工作，对一些受到雪灾、病虫害及风倒木进行清理，对林分质量不高的进行补植、间伐。这就需要大量的资金进行维持，但是公益林的补偿较低，难以进行实际的生产需要及管护工作，使得经营管理没有达到预期的效果。多年以来，各级部门对生态公益林只重视保护，不重视生态资源开发利用，使生态效益未能有效的转化为经济效益。

2.3公益林林农缺乏稳定资金投入，生态资源优势未得到合理利用。

保靖县公益林面积大、涉及农户多，由于林改和公益林区划界定工作的粗放，导致农户之间的界线纠纷一时难以解决。并且有纠纷地段的农户公益林林农补偿资金不能按时发放到位，一定程度上影响少数林农对公益林政策的正确认知。再者因为生态公益林投入较少，缺少稳定的使用资金，使公益林不能进行高质量的经营管理工作。虽然公益林有14.5元/亩的补偿金额，但是这些资金远远不能满足林农对生产及生活的需求。

2.4森林防火、生态公益林维护管理工作宣传的效果差

近几年，我县虽然在重要的路口及地段较为明显的位置设置了森林防火、生态公益林维护管理的标志。但是，在每年的元宵节、清明节等国家节假日，村民祭祖都通过烧纸的方式造成火灾险情；在巡查的时候，巡查人员未将各林区与周边村民交界地块全部巡查到位，导致村民侵占公益林地现象时有发生，且未能及时解决。

3生态公益林管理的对策及方式

3.1加强管护工作，增强公益林建设

3.1.1增强生态公益林管护人员专业素质的建设。成立一支专业素养较强的管护队伍，专门从事生态公益林的管护工作，建设相关的考核体系，保证管护工作的成效。對管护工作人员进行公开的招聘、通过竞争、一年一聘的方式，进行岗前培训，做到持证上岗。定期的召集管护工作人员进行工作的培训，让一线工作人员有知法守法的意识，通过县与乡、乡与村之间签订公益林管护责任状，明确权、责、利，保证工作人员和及其管护责任区的位置、面积、界限及相关的管护工作内容，让管护人员做到“人员、标志、地块、责任、奖罚”五落实。

3.1.2强化巡查的力度，对各类侵占破坏公益林的违法行为进行严厉的打击。管护工作人员应该每周至少三次的巡查工作，依照每人所管辖的地界进行严格的巡查，及时的做好巡查的记录，当发现有村民占有林间取土、占有林区土地、乱捕乱猎、盗伐滥伐林木的时候就要及时的解决。

3.1.3加强宣传教育，强化森林防火的管理工作。对全县林区的主要路口及明显的地点设置生态公益林管护永久性的标牌，进行全面的检查工作，每时每刻的警醒人们要保护好生态公益林资源。

3.1.4增强应急管理，强化扑救的能力。尤其是对重点的火险区森林防火队伍的建设与管理。及时的补充、购置防火砍刀及油锯，便于消防专业人员进行综合性的扑火、救火培训。此外，加强对生物防火带的建设。全面的对生物防火带进行检查，在营造林的同时，进行科学的规划、营造生物防火带，对生物防火带的成活率及分布的现状提出具体的整改措施方案。每年对原有的防火带进行补植和抚育，直至生长成林，做好还未营造 生物防火带的重点林区的规划设计工作。

3.1.5提升管理水平及保护的意识。发展生态公益林性质的旅游，培养经营性及管理型的工作人员，以技能、科学及可持续发展的理念，建立生态旅游管理体系，强化公益林旅游对环保意识的宣传，让公益林的保护与开发形成良好的循环。

3.2多措并举，强化林分的质量

3.2.1生态公益林地中部分灌木林疏林地、无立木林地、宜林地及未成林地，通过补植的方法进行改造，运用科学的手段创造高效的公益林。其中，对一些生长在土层瘠薄或是陡坡的灌木林进行保护，以封代育；对生长在图层较为厚重的灌木林，进行改造提高，将其转变成乔灌复层林，增强林区的生产能力，使林地的涵养水源、保持水土的功能得到发挥。对于宜林地及无立木林地，创造更多的绿林，提升公益林区的覆盖率。

3.2.2对受风折、雪压、冰冻、虫害、森林火灾的受害立木株数大于百分之十的林区中运用定株采伐的方式进行卫生伐。采取相关的措施提升林分的质量，使森林卫生情况得到改善，增加林区的生长数量及林分质量，提高林区抵抗自然灾害的能力，保持生态的平稳。

3.2.3加大推进科研工作及技术推广的活动，增加生态公益林林种、树种模式的调整，并且使用法律武器，设立内部的管理系统，强化对生态公益林的管理工作，严格检测生态公益林的动态变化的状况，给生态公益林的经营决策创造科学的依据。

3.3科学调整规划，进行分类管理

对全县内重点公益林区进行严格的封山育林政策，对管护经费及一些所涉及的承包农户补偿的资金保证及时的到位，让所涵盖的林农生存完全的脱离对当地森林资源的依赖。对那些被生态公益林建设规划包含的一般保护的林区进行轻重缓急的区分，分期逐步的进行生态公益林区的建设管护工作。除此之外，对所涉及的农户进行经济上的补偿，还应该按照当地实际的需求，留与适当的商品林区，让林农可以从经营商品林中有一定的经济收益来维持生活。

3.4生态公益林区补偿标准过低，应逐年调升补偿标准。

当前我县生态公益林补偿标准为14.5元/亩，而我县绝大部分森林都已规划国家重点公益林，国家公益林又禁止实施采伐，致使大部分林农丢失生产资料，无法获取商品材流转收入，而公益林补偿标准太低，远远不够林区林农生计所需，为有效保护生态公益林管理工作健康有序推进，建议逐年提高公益林补偿标准，提高林农收入，满足林农正常生计所需。从而实现森林的永续利用和人与自然和谐发展。

[参考文献]：

【1】林文星，生态公益林建设现状和经营管理对策【J】，农业与技术，2013

【2】魏巍，参与式管理在生态公益林管护中的应用研究【J】，北京林业大学，2007

【3】黄世宁，如何实施林业可持续发展策略【J】，广西林业，2009