李自强

[提要]近年来，我国农村地区空心化现象日趋严重，“老有所养、老有所依、老有所乐”问题突出，留守老人往往生活在孤独寂寞之中，无从谈起“老有所乐”。陇县等地推行的农村幸福院建设无疑是一个有益探索。但要做到常态化运行，就要按照以惠民政策补贴作铺垫、以村组投入作基础、以老人互助作支撑、以规范简化的养老机制作保障，这样一来，就能够很好地解决“农村幸福院不幸福”问题。

[关键词]农村幸福院 发展路径 探析

在我国，老龄化、高龄化，已是人口结构发展的基本趋势。如何实现“老有所养、老有所依、老有所乐”中的“老有所乐”是一个不可忽视的现实问题，在广大的农村地区尤为突出。陇县等地推行的农村幸福院建设则是一个很好的尝试

一、农村幸福院发展的现状和问题。

陇县2017年末，全县城乡60岁以上老人33770人，其中，农村老人24112人。从2013年7月开始，县上利用专项资金建成农村幸福院79个，但运行情况不尽人意，有的半开半停，有的完全处于停顿状态，使得幸福院不幸福。维持经费缺乏是主要原因。全市各县情况不一，具有典型意义的是眉县每年每院财政拨付1万元，不够日常水煤电暖开支，千阳采取部门包扶办法，由于部门情况千差万别，扶持钱物多少不一，加之严格财务审计，短时可以凑效，长远难以为继。陇县经过多次撤乡并镇，乡镇数由21个缩减为10个，一个镇管辖建制村最多的达到30几个。由于连续几年农村环境卫生综合整治，通组入户道路硬化，绿化、美化、亮化等基础设施增多，，全县各村大多举债建设，平均负债40多万元，个别村高达500多万元。……