李自强

[提要]近年来，我国农村地区空心化现象日趋严重，“老有所养、老有所依、老有所乐”问题突出，留守老人往往生活在孤独寂寞之中，无从谈起“老有所乐”。陇县等地推行的农村幸福院建设无疑是一个有益探索。但要做到常态化运行，就要按照以惠民政策补贴作铺垫、以村组投入作基础、以老人互助作支撑、以规范简化的养老机制作保障，这样一来，就能够很好地解决“农村幸福院不幸福”问题。

[关键词]农村幸福院 发展路径 探析

在我国，老龄化、高龄化，已是人口结构发展的基本趋势。如何实现“老有所养、老有所依、老有所乐”中的“老有所乐”是一个不可忽视的现实问题，在广大的农村地区尤为突出。陇县等地推行的农村幸福院建设则是一个很好的尝试

一、农村幸福院发展的现状和问题。

陇县2017年末，全县城乡60岁以上老人33770人，其中，农村老人24112人。从2013年7月开始，县上利用专项资金建成农村幸福院79个，但运行情况不尽人意，有的半开半停，有的完全处于停顿状态，使得幸福院不幸福。维持经费缺乏是主要原因。全市各县情况不一，具有典型意义的是眉县每年每院财政拨付1万元，不够日常水煤电暖开支，千阳采取部门包扶办法，由于部门情况千差万别，扶持钱物多少不一，加之严格财务审计，短时可以凑效，长远难以为继。陇县经过多次撤乡并镇，乡镇数由21个缩减为10个，一个镇管辖建制村最多的达到30几个。由于连续几年农村环境卫生综合整治，通组入户道路硬化，绿化、美化、亮化等基础设施增多，，全县各村大多举债建设，平均负债40多万元，个别村高达500多万元。有人粗略计算，即使一些村年年有一事一议项目，如果项目资金用于还债，10年难以结清现有债务。

如果每个幸福院按至少雇佣2人计算，全县需要200人以上，所需人员由劳动就业局以农村公益岗位解决，薪酬去年每月380元，今年拟提高到500元，由于工资过低，所雇人员只能是本村就近临时应急，全日脱产无人去干。而且全县只设置40个名额，院均不足1人。社会力量包括志愿者、爱心人士以及民间资本，多在节假日和党、团活动之日，偶有捐款捐物，由于随意性大而不能长期作为依赖力量。陇县幸福院运行情况较好的东风镇西沟村，也只是组织老人玩玩牌、聊聊天、健健身，幸福院只能保证热水供应。逢年过节时，村委会出面邀请本村成功人士轮流招呼老人聚个小餐。

因此，所谓“党政主导、全民关怀、社会参与”的工作思路，在陇县农村仅具借鉴意义，因为这些层级都无法而且无力保证幸福院正常运转所需经费。

二、农村幸福院正常运行的路径探索。

农村幸福院既区别于公益性的敬老院，又区分于营利性的养老院，只能初步为老人提供一个白天相聚交流，互助同乐的老年活动聚会场所，解决老年人生活单调乏味、孤独寂寞的精神层面的“老有所乐”问题，所以不拟贪大、贪全、贪洋，可从以下几方面人手来加以破解：

（一）以惠民政策补贴作铺垫

若能变通现行低保政策，将低保政策以户为单位改为以人为单位，将农村60岁以上老人以个体纳入低保范畴，减去兜底人群、五保供养、计生民政双补贴失独老人，陇县农村60岁以上老人不足1万人，若只纳入独居、空巢、留守老人也就只有3460人，将这些资金集中交由幸福院支配使用。

（二）以村组投入作基础：

陇县建制村原有240个，2005年9月撤村并组为158个，2018年年初再撤53个；原有农村小学（不含教学点）150所，2011年撤校并点保留不到50所。两项合计至少闲置200余所，稍加改造翻新即可使用。东风镇等依托现有农村社区场所、农家书屋等基础设施与幸福院共享，闲置资源被高效利用。这些闲置校舍能够利用起来的话，场地和基本设施就解决了。

村组集体积累：虽然村财乡管，村有隐性负债，但是村民小组拥有数量不一的机动地、核桃树、集体林等资产收入，可将这些根据入院人数全部或者部分划拨幸福院。以补充经费不足。

（三）以老人互助作支撑

适度引导老有所为。农村多是老幼妇孺，村级一般事务管理由于薪酬较低，加之人手较缺，寻找不到合适人选，老年人德高望重，经验丰富，处理一般事务得心应手，农村综合管理适当增加一些老人完全可行，如村监事会、调委会。农村许多合理不合法，合情不合理的邻里纠纷众多，农村一些老人或者长辈能够起到村委会和派出所想起而起不到的作用。适度引导老有敢为。幸福院的老人相对集中，农忙时节，临时用工，急缺人手寻不到人。老人长期农村生活，经验老道丰富，个人自愿，身体允许，偶尔帮人打工，1天報酬少则50，多则百元，一月只打1、2天工，完全可以弥补入院花费不足。

（四）以规范简化的养老机制作保障。

一是改变农村养老多头管理。有关农村养老保障福利政出多门，未能整合捆绑使用，造成相关程序繁杂，资金分散零散。

二是改变主管部门权责分离。陇县老龄工作主管部门有县委老干局、县老龄办、县退休干部管理所3个。县老年体协、县老年协会、县老年大学、县夕阳红艺术团4个老年社团。已建陇县中心敬老院、陇县区域敬老院2个，在建投资千万的老年公寓1个。无论哪一层面均无具体负责农村养老的专门工作机构。

三是建设养老保障制度体系。农村养老其实质是政策养老，养老水平取决政策实施程度，充分落实中央、省、市惠民养老政策，更重要的是结合陇县实际，切实贯彻县委、县政府《关于加强养老事业的意见》、《关于新型农村社会养老保险实施细则的通知》、《关于切实做好城乡居民社会养老保险工作的安排意见》、《关于城镇居民社会养老保险实施细则的通知》、《关于被征地居民就业和社会保障工作实施意见的通知》、《陇县70岁以上寿星老人高龄补贴发放办法》、《关于做好老年人医疗优待工作的通知》等系列文件。努力实现养老政策与养老事业的无缝对接，促其落地生根，开花结果。

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，这是农村居民向往美好生活的应有之义。通过以上几方面的努力，使农村幸福院真正成为农村老人的精神依托和幸福家园。