吕元礼 郭翙

腐败就是公职人员利用公共权力非法谋取私利，在新加坡人看来，即便是图书馆员也有腐败的可能，所以图书馆都有自己的防腐制度。以图书馆防止管理人员为谋私利而任意豁免逾期罚款的举措为例，首先，主管图书借阅的工作人员无改动图书馆电脑系统中罚款记录的密码；其次，只有图书馆馆长和两位素质较高的研究馆员才掌握电脑系统的密码并有权豁免罚款，但是他们要就每次豁免罚款的理由写成书面报告存档，以备上级查询；第三，掌握密码的人员每人所用密码不同，谁运用了豁免权力并改动罚款记录一清二楚。这一治腐举措，很典型地反映了新加坡治腐的重要特色是防腐重于惩腐，即通过减少机会、步步设防和堵塞漏洞等使人“不能腐”，让腐败消失于未萌。

釜底抽薪：减少腐败机会

新加坡通过减少腐败机会，实现对腐败行为釜底抽薪的效果。

增强政务透明度。腐败是一种见不得人的丑恶现象，往往需要依仗权力黑箱加以掩护。如果通过增强政务透明度而减少权力运作黑箱，也就能够减少腐败机会。为了减少权力运作黑箱，新加坡有关法纪规定，一切有关政府官员权力的工作条例力求简单明了。这样一来，任何违反条例的行为都很容易引起怀疑或招来投诉。

减少权力运作环节。腐败是在权力运行的过程中发生的，权力运行的环节越多，腐败的机会也就越多。减少权力运行的环节，也就能够减少腐败机会。……