【摘 要】PPP模式项目管理在基础设施与公共服务领域内的深入发展，有利于提高公共产品的供给效率与质量，同时有助于盘活民间资本，促进我国民营经济的发展。本文针对PPP项目管理成熟度建模进行了探析，希望为了使PPP项目更好地开展实施，需要对PPP项目实施过程提出科学合理的措施，健全法律法规制度，通过加大宣传等活动，对公民认知进行正确引导规范。

【关键词】PPP项目管理；成熟度；建模

在PPP模式大力推广的背景下，水利、市政、能源、交通、环保等诸多行业中均已应用PPP项目；但是PPP关系管理是个全新的领域，虽然绝大多数意识到它的重要性，在实践中也非常重视，但公共部门和私人部门对其缺乏理解，在实践中并没有建立系统的管理程序，更多是运用合同进行关系管理。对PPP项目风险预测、运作流程等，还存在一定问题，急需要加强PPP项目管理力度，解决项目的资金问题，并有效避免因项目周期长而导致的融资风险。

一、PPP项目管理概念

所谓的PPP项目，即Public-Private-Partnership的首字母缩写，翻译过来就是“公共-私营-合作机制”。指的是指政府与社会主体之间，为了合作建设设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

目前，PPP模式已经广泛应用各领域，经营性项目（轨道交通、港口、电力、公路、机场、供水、垃圾处理系统以及环境卫生设施等一系列的基础设施项目）以及非经营性项目（学校、政府办公楼以及医院等公益事业和公共工程）等均有所涉及。在PPP模式项目的管理下，吸纳了大量的社会资金和先进管理，解决了政府建设资金不足和运营成本高的问题。但是，PPP模式的单独执行，并不是特别适合国内的工程项目融资风险控制；不过可以在PPP模式的基础上，将工程项目融资风险，加强多方面的管理，这样比较有利于在今后的发展中，创造出更高的价值。值得注意的是，PPP模式在应用的过程中，必须做出透彻的分析，要掌握好未来的融资趋向，不能总是按照传统的模式来应对，要更好的巩固工程项目的正常融资。

二、PPP项目管理控制对策

（一）审慎选择PPP项目

在PPP项目管理控制中，理性选择PPP项目是进行有效管理的前提。因此，首先要注重项目风险分配的合理性，只有在PPP项目合同中合理确定政府公共部门和社会资本双方的风险分配机制，才能够减少风险发生的概率，降低风险发生后造成的损失和风险管理的成本。因此，投资人需要从PPP项目本身特点、双方对PPP项目模式的理解以及双方承担风险意愿等方面充分识别风险，并做好风险分担的后果评估、合同设置、后期跟踪和再分配工作。其次，注重PPP项目本身的融资可获得性，应重点关注PPP项目是否设置合理的调价机制、合规性手续是否完善、具备区域唯一性以及享有一定的优惠政策等。最后，要重视PPP项目整体的合法合规性，这对投资人投资PPP项目商务收益预期起到保驾护航作用；就其合规性可借鉴财金函〔2016〕47号文规定的“定性评审标准”，即主要审查项目的合规性，具体包括主体合规、客体合规、程序合规三部分内容。

（二）引导资源合理配置

为了加强PPP项目管理控制水平，引导资源合理配置是非常有必要的。就资源配置来讲，主要需要从三个方面进行深入。首先，需要加强政府引导，政府应该明确自己在合作中的地位，保障企业的资本不受损失，只有在这样的投资环境中，社会资本才能放心进行投资，大胆引进资本用于基础设施建设的合作中来。同时，要加强宣传力度，正确宣传PPP融资的作用以及应用的意义，对于企业和社会发展的好处，让社会资本和人民可以正确地去认识PPP融资，不会产生错误的理解。

其次，要创造公平竞争环境，在进行PPP项目的制定中，要设计完善的方案，确定合理的价格，在项目运行的过程中建立严格的监管制度；其次，政府作为PPP融资的监管者和主体，应该主动给予一些竞争能力差，经济发展落后地区一些优惠政策，像在征地方面给予一定的补贴，在购买商品中给予一定的税收减免，只有这样才能使PPP融资模式的发展更加公平，使得区域之间的竞争公平。最后，要深化PPP模式探索，可利用大的PPP项目带动更多小项目发展，这样有利于经济的发展，更有利于提高资金的使用效率。另外，要建立PPP项目库，政府将本地区的基础设施项目进行集中和整理，将数据进行收集，然后统一进行招标，寻找有意向的社会合作者，全程透明化、公开化，保证竞争的公平性，这样可以调动社会资本的活动性，也有利于扩宽融资渠道。

（三）加强业务专业化水准

在管理PPP项目时，不仅需要政府组建专门的机构，制定PPP规章制度，管理机构负责评估项目，对项目中的合同进行管理，规范PPP项目的运行。而且，需要加强业务的专业化水准，注意人才培训，培养PPP领域的专业人才；如：政府部门应该聘请国内外资深的专业学者和专家，来对PPP融资进行讲解，树立正确的PPP融资模式理念，提升政府相关人员和社会相关人员的业务水平。

三、结束语

综上所述，相对于传统运营模式，PPP模式项目管理可以使工程项目的参建各方资源得到合理分配。高层管理者的承诺和支持、相互信任、风险的公平分担、问题/冲突解决的能力是PPP项目关系管理最重要的关键成功因素；但是PPP项目时间长、金额大，参与人员多，给项目带来了很多的风险；因此，要不断加强PPP模式项目管理水平，减少政府和企业的初始投资数额，缓解其资金压力。

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