肖菡

【摘 要】有关政府间财政转移方式的研究长期以来一直是理论与实践关注的热点。在中国分税制中，主要通过转移支付解决政府间存在的财政失衡，实现中央政府调控目标。目前的中国转移支付收效并不太理想，本文針对我国国情，在总结西方经典理论与借鉴发达国家成功经验的基础上，对完善我国转移支付方式作出进一步思考，提出设计方案。

【关键词】财政转移支付；基本公共服务均等

市场经济条件下，世界各国为了规范政府间财政关系，普遍采用分税制财政体制。但是，各地区由于存在自然条件、经济环境、经济发展程度、人均国民生产总值等多种因素的影响，存在着事权、财权和财力纵向和横向的失衡。为解决政府间存在的这种失衡，在分税制财政体制基础上，通过各种政府间转移支付方式，规范和调节政府间财政分配关系。如何运用财政转移支付方式，以及各种方式如何搭配，在财政理论与实践中占有重要地位。

一、转移支付内涵分析

转移支付属于再分配制度，对其理解存在一定的差别。一致观点认为转移支付可以看作是政府单方面的无偿支出。凯恩斯主义出现后，随着国家干预的加强，转移支付作用日益为社会承认，并不断完善和发展，转移支付范围逐渐扩大。

转移支付主要包括债务利息支出、捐赠支出和补助支出。可以划分为对居民、对企业、中央财政对地方财政的转移支付三个层次。

二、完善转移支付方式的思考