郭明强

摘要：自改革开放以来，我国虽然已经有了相对完整的规划体系，并且各类规划也在国家治理与建设中发挥了积极作用，但是由于组织规划编制的部门不同，其分类标准、编制年限等等各方面也存在着差异，这就导致各类规划在实施中非常容易产生矛盾，使规划不得不频繁修改，不仅浪费人力物力，还影响了规划的科学性和严肃性。而通过“多规合一”，能够有效解决各类规划之间存在的冲突，从而提升空间规划编制质量和实施效率。本文通过介绍“多规合一”实施的背景，阐述了土地规划调整的必要性和需要遵循的原则，提出了基于“多规合一”的土地利用总体规划调整的完善方法，以期为完善规划技术方法提供一定的借鉴。

关键词：多规合一；土地利用；总体规划；调整完善方法

一、“多规合一”实施的背景

习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议上指出“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成相互衔接、功能互补、相互协调的规划体系”，“探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一或‘多规融合，形成一个市县一本规划、一张蓝图”。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》也提出建立空间规划体系，坚定不移实施主体功能区制度，划定生态保护红线，推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。2015年9月，中央发布《生态文明体制改革总体方案》，指出：编制空间规划。整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。……