■文｜《海洋与渔业》实习记者 管丽娟

何代欣

管理学博士、应用经济学博士后；中国社会科学院财经战略研究院副研究员，研究方向：财税理论研究与政策模拟；现任全国专业标准化技术委员会委员，担任国家自然科学基金项目评审人，担任世界银行、亚洲开发银行特聘咨询专家。

海上风电政策补贴一直受到产业各方的关注。《海洋与渔业》杂志专访中国社会科学院财政战略研究院副研究员何代欣，就我国海上风电补贴政策等话题展开探讨。

《海洋与渔业》：目前政府部门与海上风电产业之间是什么样的关系？

何代欣：政府有关部门与海上风电产业之间的关系，应该说还是比较多元的。第一，中国所有新兴产业的发展，都需要政府的帮助和扶持，海上风电行业基本上处于初始的创业阶段，更是需要扶持；第二，政府部门与海上风电行业一起制定相关标准以及发展战略，有助于这个行业顺利地成长，也能够尽快地成型；第三，海上风电行业涉及的领域非常广泛，比如说装备制造、输变电等，所以监管必不可少。

《海洋与渔业》：您认为政府相关部门在进行海上风电项目规划及审批时应重点考虑哪些因素？

何代欣：政府部门在进行海上风电项目审批时需要考虑的因素比较多。我觉得经济因素不是现在须考虑的一个主要的环节。关键要看这个项目是否有潜力：一方面是经济潜力，另一方面就是这个行业所带来的其他辐射的潜力。如果说从经济层面上来说，我们要看一看海上风电将来会不会真正地实现自负盈亏、自主经营；另一个层面，要看一下海上风电项目的可持续性，看这个项目到底对环保有多大的影响、对海洋地质有多大的影响、多大程度地冲击到了传统的能源产业，能否真正地实现绿色环保的生产。

目前，海上风电项目的规划和审批，其实很多事情都是处于一种盲区的状态。建议政府相关部门在审批和规划的时候，除了要看专业的、行业的报告以外，还需要更加公开、公平地把项目的一些情况说出来，让社会上专业领域的人才来参与到这个过程中，听听更多的意见和建议，做出更准确的评判。

《海洋与渔业》：由于成本问题，即使产业发展最快的欧洲国家也存在政府补贴现象。我们国家对于海上风电的电价也实行了补贴，您对我国海上风电的补贴方式有何看法？

何代欣：与海上风电有关的补贴，大致可分为三类。第一类是对海上风电设备的补贴；第二类是对发电的补贴；第三是对海上风电的需求方，也就是购电和营销环节的补贴。

对于风电设备的补贴，可能世界上所有国家都会持续下去，因为海上风电设备成本高，一方面是技术不太成熟带来一些不确定的因素，另一方面是海上风电设备目前不能量产，整个产品的固定成本比较高，平均成本不能降低。所以企业需要补贴，它才能够继续发展。欧洲为什么要继续补贴海上风电项目，这和欧洲国家普遍的环保意识以及他们的能源绿色化趋势有关系。中国有没有必要补贴海上风电的设备生产企业，这是一个值得仔细研究的问题。因为一方面我们的新能源产业确实处于前期的生长期，需要政府做帮助；但是另一方面，政府补贴对于新能源企业来说可能造成一种依赖惯性，比如说我们前面所看到的光伏发电、太阳能发电，以及太阳能光伏电池板等产业，这些问题都是存在的。同时，现在中国的财力状况也不是几年前那种高增速期。所以，我们需要仔细地考虑一下海上风电的设备补贴的实施办法和细则。

其次是对海上发电企业的补贴。海上风电和陆上风电不一样，它会受到自然环境和气候条件的直接影响，存在着一些生产的风险，有设备的风险、安全生产的风险，还有其他的一些类似于生态方面的各种各样的风险。这些风险的存在，使得政府补贴实质上是一种规避风险或者降低企业风险的一种外在的帮助形式。但是对于海上风电发电企业的这个补贴，可能需要长期的、不间断地进行，这对地方财政的压力是非常大的，因为要持续花钱。所以要仔细地考虑这个补贴的方式以及强度。

最后一种补贴是对于传输电以及销售过程当中的补贴。和火电、水电以及其他能源的电相比，风电目前在国内尚未有价格优势。所以海上风电总体成本过高的问题会制约它在电网上的销售行为。为了海上风电能够被广大老百姓使用起来、为社会所重视起来、电网能够把它卖出来，可能需要政府对海上风电的传输过程以及消费者进行一定的补贴。但是这个补贴的成本核算就很难了，因为海上风电的发电量适用范围以及经过什么电网传输到哪些地区，这些引发的成本变化都是不太确定的。所以海上风电在需求端的补贴，可能是一个最难确定的过程。

《海洋与渔业》：目前国家对陆上风电和光伏发电这些新能源已经降低补贴力度，您认为海上风电的政府补贴趋势会如何？将海上风电完全市场化是否具有可行性？

何代欣：国家对陆上风电和光伏发电的补贴力度降低，这与这些行业产能过剩、行业本身发展能力不足有一定的关系。海上风电当然会受到补贴下降的影响，因为它们同样属于新能源的范畴。但是，如果海上风电与陆上风电一样降低补贴、甚至不补贴，会不会严重的制约海上风电的发展？我觉得这是完全有可能的。海上风电还没有像陆上风电那样大规模地被使用，很多技术还在发展阶段，产业还不太成熟。海上风电一旦失去了财政补贴，完全推入社会，会比陆上风电造成的影响更大。

《海洋与渔业》：您对于政府通过财政补贴来支持新能源行业有什么看法，向这些行业进行补贴对于我国经济社会可持续发展有何意义？

何代欣：我个人对财政补贴支持新能源行业，如新能源汽车、新能源运输、新能源发电，还是持比较积极的态度。但是，我觉得支持新能源行业的发展需要有所侧重，并且要有策略。新能源行业其实还处于萌芽期，扶持一些关键技术和关键工艺，比扶持其去占领市场和规模化生产要更重要。所以，在消费端补贴或者说是对于制成品的补贴，意义不是太大，且浪费了大量的社会资源。我们更期待对于一些关键的技术环节，比如说电池、低电阻传输、高性能发电机……这些领域的补贴可能会比直接补贴新能源行业的消费端意义更大，并且也更好地节约了财政资金，提升了补贴的效果。