文/邓水军

邓水军（右二）入户了解基层自治情况。

实施乡村振兴战略离不开基层民主政治建设。为全面了解和评估推进农村基层民主政治建设的结构体系、工作运转、政策落实、保障措施等情况，珙县纪委监委深入农村基层开展民主政治建设专题调研大走访，累计访问村组干部、村民代表、普通群众等对象130余人，获取信息2000余条。

从现状看，推进农村基层民主政治建设具备一定硬件基础，但从实际运转效果看，也存在一些问题，乡村振兴战略进程中的拦路“五虎”值得高度警惕。

“五虎”凶猛：警惕村务监督“形式化”

自治角色“边缘化”。“事不关己高高挂起”，村民普遍缺乏“主人意识”；一些村民代表“沉默是金”，缺乏“大局意识”；有的村干部自认为是“领导”，治理缺乏“民主意识”。

自治管理“行政化”。传统思维影响深，“信上不信下”现象突出；行政功能发挥大,“输血式”发展多，“造血式”产业少，集体经济基础弱。

自治决策“低质化”。农村党员年龄偏大，决策主体“老人化”；“走过场”现象普遍，决策过程“程式化”；“事不关己高高挂起”现象突出，决策意见“平庸化”。

自治监督“形式化”。原则项规定多，可操作性规定少，内控机制有待健全；村（社区）监督机构和监督人员普遍能力不足、业务不熟，怕得罪人，作用发挥乏力。

群众监督软弱乏力。村务公开有的不接地气、有的该公开的不公开，很不理想；农村人才向城市集聚，自治队伍“空心化”，有的村甚至已经选不出支部书记；干部“走读”现象较多。

从脱贫群众中培养“新型农民”

究其原因，主要为人员结构失衡缺乏智力支撑、经济落后缺少物质基础、层级管理错位以致出现行政倾向、监督力量软弱导致制衡不力、制度机制缺失导致缺少刚性约束等。……