■ 宋 超

一、党章的历史地位

党章是中国共产党制定的关于全党工作的实体法规，涵盖了党的性质和宗旨、指导思想、纲领任务、组织结构、党员权利与义务、组织制度等各方面的内容，对党内全方位工作作出了科学规定和严格规范，是党内的根本大法和行动纲领，也是全体党员必须遵守的根本行为规范。作为党的总章程，党章对全体党员具有平等约束力和普遍规范力，其效力涵盖党内一切事务。党章的制定与修改，均由党的最高领导机关即党的全国代表大会来进行，这也赋予了党章无比崇高的政治权威和历史地位。

党章自制定以来，在党内始终保持着“至高无上”的政治地位，发挥着“统领全党”的政治作用，对中国共产党完善自身建设和统领革命工作都起到了决定性作用。针对党内建设而言，作为纲领性法规，党章明确规定了党的性质和宗旨、组织结构和制度、党员权利与义务等内容，有效凝聚了具有共同意志的政治个体，增强了中国共产党自身的凝聚力，提高了全体党员之间的共识感和使命感，为其成长为中国革命的领导核心奠定了政治基础；针对党外工作而言，党章向社会大众宣誓了中国共产党人的理想信念和使命目标，举起了马克思主义的科学大旗，为世人更好地认识中国共产党提供了理论诠释，有力增强了社会成员的认同感，提升了自身的社会吸引力，为其后来进一步发展和壮大奠定了稳固的社会根基。……