美国贸易代表办公室发布的《2017年贸易政策议程》报告指出：2016年两党投票者都呼吁美国贸易政策方向发生根本性变化。*USTR，“2017 Trade Policy Agenda and 2016 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program,” March 2017，https:∥ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/reports-and-publications/2017/2017-trade-policy-agenda-and-2016#.这一根本性变化，揭示了过去70年来致力于捍卫以规则为基础的自由秩序的美国，如今正在经历从“无私”到自私的超级大国的历史性转变。《2018年贸易政策议程》断言，特朗普总统开启了美国贸易政策的新时代。*USTR, “2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program,” March 2018，https:∥ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF.特朗普政府的对华贸易政策，是这种历史性转变和新时代的关键组成部分。当前，中美“贸易战”正是这一逻辑的展开，而且势必影响中美贸易前景。

一、美国对华贸易政策的转向

(一)理解特朗普政府的贸易政策逻辑

特朗普 “美国优先”“让美国重新强大”的重商主义贸易政策逻辑包括以下几个方面：首先，特朗普认为，美国破败是一个事实，也是一个问题。表现在美国不再伟大，不再是世界领导者；美国企业不断丧失外国市场份额；制造业和工作岗位流向国外等。*Donald Trump, Crippled America： How to Make America Great Again，New York City：Simon & Schuster，2015，pp.1-10， 33-45，120-133.其次，从贸易方面来看，美国破败的原因主要是贸易体系不公平以及政府不聪明。前者指当前的自由贸易体系不公平，有利于搭便车的美国盟友或善于用世界贸易规则为己谋利的中国等新兴经济体，而美国人没有得到国外公平竞争的机会，变成一个冤大头。后者指美国政客们不擅长交易，没有用好实力，在贸易谈判中吃亏。解决之道在于选择一个像他这样擅长交易的人和最好的谈判者，不搞多边贸易谈判而聚焦于双边贸易谈判。因为前者比后者更不容易发挥美国实力的优势，交易上占不到便宜；……