夏方舟 杨雨濛 严金明

国土是生态文明建设的物质基础、能量源泉、空间载体和构成要素，支撑各行各业，影响千秋万代，在现代化建设中具有全局性、战略性和根本性的地位。在改造和利用国土的过程中，针对一些资源利用效率不高、空间结构失衡、生态环境破坏等问题，采取各类措施开展的整治工作，即是国土综合整治的一般界定。

国土综合整治相关研究自20 世纪80 年代起历经起始、发展、演变和延拓4 个阶段，在内涵理念上经历了重规划、重协调、重工程与重统筹4 个过程，已然成为以服务国家顶层战略为导向，统筹推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手。

总体而言，当代的国土综合整治内涵应强调以下方面：一是有关国土资源以土地、水、矿产、生物资源为主的合理开发和有效利用；二是大规模改造大自然工程（如长江三峡筑坝、南水北调、三北防护林的营建等）并尤为关注工程实施影响跟踪监测；三是保障新型城镇化工程，包括人口、城镇在内的城市布局与基础设施；四是推进乡村振兴战略的保障工程，推进保护乡村文明和特色；五是进行生态文明建设的综合治理工程，促进经济发展和自然环境关系的协调。

在吴传钧院士对国土整治 5 方面内涵界定的基础上，新时代国土综合整治的本质可以进一步界定为“对人与国土关系的再调适”，其内涵是以提高国土利用效率和效益、保障国土资……