邵建平

2018年上半年，南海形势表面上总体延续了2016年下半年以来的趋缓态势，中国和菲律宾、越南之间未再发生激烈对抗和较量事件，最根本的动力在于中国与东盟国家以“双轨思路”处理南海问题达成的共识以及“南海行为准则”（COC）磋商取得的进展。中国外交部和东盟各国外交部也成功测试了应对海上紧急事态外交高官热线。中菲于2月13日举行了南海问题双边磋商机制第二次会议，同意设立特别工作小组，下半年将举行第三次会议。中菲双方在南沙礼乐滩附近争议海域油气资源共同开发方面的积极性很高，菲律宾官员4月表示菲方将争取在几个月内同中国达成协议。中越两国延续了2017年习近平主席访越达成的管控争端的共识。王毅国务委员兼外长4月1日访越时，双方重申通过和平方式解决争议。

暗流仍在涌动

但与此同时，尤其是以美国为首的域外大国不断加大介入和炒作，使得南海问题波澜再起的风险没有排除。

美国的南海政策没有因特朗普政府奉行“美国优先”而发生积极变化，反而，同奥巴马政府相比，显得更加激进。一是美军舰机到南海中国实控岛礁及附近海空域进行航行、飞越挑衅的频率进一步提高，且特朗普下放了美军舰船进入南海进行“航行自由行动”的审批权。二是美国的挑衅行为更具实质性，包括不再提“无害通过”，甚至明目张胆地“有害停留”，进行舰上直升机起降和演習等活动；挑战中国岛礁12海里权益；……