□ 贾康

为更好地优化供给结构以克服不平衡、不充分的制约，增加有效供给满足人民需要，在不增税、不增债并扩大基础建设投资的前提下，采用政府和社会资本合作模式（PPP）创新特色小镇建设成为必然选择。

由于政府、企业和专业机构在PPP中优势互补，实现了1+1+1＞3，所以 PPP 的作用并不仅限于数量的最优化，还能提高政府供给的质量和效率。千千万万个PPP项目多赢式的包容性发展，是优化小镇建设模式的重要保障。

PPP既有利于转变传统政府的供给机制，使地方政府在公共工程领域，从传统单一年度的预算收支管理，转为更为合理的中长期资产负债管理，还可以其阳光化的公共参与和多方监督，有效矫正和防范以往容易产生的偏离公共利益的弊病，在目标导向与问题导向的结合上，形成对于善治的独特贡献。

在公用基础设施投资方面，政府一直居于主导地位，然而这种供给模式存在诸多问题。从“收”的角度来看：仅靠税收筹资会导致供给不足，因为税收增加受法定约束和社会可接受度约束。政府债也会导致代际负担不公，从一定程度上说，公债属于税收的一个变种，不可能无限制地增加。从“支”的角度看：公用基础设施建设对财政支出资金的争夺，往往会导致同级政府部门之间或者上下级政府之间的不良博弈，这不是一个正向激励。因此以PPP模式引入社会资本参与公用基础设施建设，包括特色小镇建设，有利于缓解税收扭曲、公债的代际不公及财政拨付无序等矛盾。……