许利平

近年来，随着中国与周边国家关系提升，人文交流不断深化，跨境人员流动规模不断扩大，跨境犯罪率也随之上升，如果不及时加以遏制，将腐蚀中国与周边国家建立起来的良好社会基础和民意基础。

中国驻柬埔寨大使熊波今年年初接受当地媒体采访时就表示，确有一些国人素质不高，在当地参与非法赌博、电信诈骗、酗酒闹事、扰乱治安；一些人无视交通规则、肇事伤人，这些人虽是极少数，但严重损害了中国人的形象。

熊波大使的讲话的确不是柬埔寨个案。在菲律宾，印尼、泰国、巴基斯坦等周边国家，中国人在境外犯罪现象屡见不鲜。这些人利用中国与这些周边国家建立的友好关系，充分利用签证的便利条件，为获取暴利，从事电信诈骗、网络非法赌博、贩卖毒品等犯罪活动，有的甚至形成了利益黑帮集团，给当地社会治安造成了严重负面冲击。

由于这些国家大都属于发展中国家，治理这些跨境犯罪行为能力和手段有限。虽然中国已同部分周边国家建立了双边警务合作机制，但治理效果不显著。

根据笔者对这些周边国家的调研，这些跨境犯罪行为隐蔽性强、牵涉面广、案情较为复杂，需要以双边和多边相结合的方式，综合统筹、联动治理、精确打击。

首先，以双边形式，成立跨部门的协调工作小组进行综合统筹。这些跨国犯罪范围涉及部门众多，包括各国的警务、外交、商务、司法、旅游、移民等部门。需要成立跨部门组织，协调统筹各个部门，制定综合的应对之策，并将协调小组形成常态机制。……