宋清润 张添

内容提要 缅甸政治转型是国际热点问题之一。民盟自2016年3月执政后，精简部委，加强法治，打击反腐，推动民族和解与教派和解，缅甸政治发生一些积极变化，形成总体稳定的“文官领政、文军共治”局面。不过，缅甸政治转型进入“深水区”，政治发展也出现诸多难题，令民盟政府极难处理。综合看，缅甸政治发展喜忧参半。

关键词 民盟；缅甸；政治发展；挑战

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.014

近年来，缅甸政治转型成为国际热门话题之一。全国民主联盟（简称民盟）于2016年3月30日正式上台执政，结束了军人及其代理人连续执政54年的历史，标志着缅甸政治发展进入新阶段。民盟执政两年多以来，缅甸政治发展喜忧参半：确有新气象，但新老难题交织。

政治发展主要新气象

民盟执政后，领导推动缅甸政治转型，给缅甸政治发展带来诸多新变化。

一、政治权力格局从“一元权力中心”到“双权力中心”

缅甸1948年独立后，影响其政治发展的最大因素是军人和政府关系。民盟执政后，政府权力结构变为“文官领政、文军共治”局面，使政治格局从此前军人主导的“一元权力中心”转为民盟与军人并立的“二元权力格局”，这是民盟执政带给缅甸政治发展的最大改变。当前，文官主导政府，管理国家大部分内外事务，军人则主管国家安全等少数事务。不过，军人并非完全退居幕后，其构筑的权力网络部分被延续下来。加之军政府2008年制定的《宪法》保障军人权益，规定军人议员占议会25%席位，保证一位副总统是军人，军人在国家国防与安全委员会11名成员中占6席等。……