郭汉香 徐天龙

摘 要：为全面贯彻落实中央和省委农村产权制度改革精神，摸清我市农村集体资产家底，深入推进农村“三变”改革，建立健全农村集體资产管理制度，加强农村集体资产管理，激活农村沉睡的集体资产，促进农村经济发展。市人民政府已成立了盘州市农村集体资产清产核资工作领导小组，并下达了《工作方案》，现根据《市人民政府办公室关于印发六盘水市农村集体资产清查工作方案的通知》的文件精神，对27个乡、516个村、居农村集体资产进行了全面的清查。

关键词：农村集体资产；农村“三变”改革；工作清查

一、工作完成情况

自2016年6月份我市“三资”清查工作全面展开，完成登记、核实、公示、确认、上报、验收、总结共516个村，至截止日清查资源性资产：530000亩其中：自行经营250000亩，承包经营160000亩，闲置20000亩，其他100000亩；经营性资产：3334万元其中：设施设备1330万元，厂房、仓储、商铺、经营性建设用地 2004万元；非经营性资产：991971万元其中：教育、文化、医疗、卫生、办公等公益性建设用地及设施 590000万元，物资类101900万元，设施设备300071万元；货币资金：4711万元其中：银行存款4000万元，库存现金 711万元。

二、工作措施

1.加强领导，健全机构

农村集体资产清查工作涉及面广、任务重、要求高，为确保清查工作取得实效，盘州市市任组长，盘州市副市任副组长农业、财政、审计、监察、国土、林业、水务、建设、城管、教育、文广、卫计和乡镇主要负责人为成员的农村集体资产清查工作领导小组，下设督查指导组。领导小组下设办公室于盘州市农业局，农业局局长兼任办公室主任，农业、财政、审计、国土分管同志任办公室副主任，负责开展全区农村集体资产清查工作日常事务，制定工作方案。

2.搞好宣传培训

为了营造良好工作的氛围，明确资产清查工作的重大意义，提高对资产清查工作的认识。为规范清查工作程序，统一资产清查指标口径，2016年10月18日采取以会代训的形式开展了由乡分管领导和业务人员参加的业务培训，对资产清查工作的各个工作步骤要点和资产清查情况记录表的重要指标和数据来源进行讲解和说明。各乡镇、村居也召开了宣传动员会，对资产清查工作进行了安排部署，向群众做了大量宣传工作，扩大了资产清理工作的影响力和知晓度，确保政策执行不走样，深入细致、准确高效地开展农村集体“三资”清理工作。

3.规范程序，序时推进，全面清查

在本次资产清查工作中，根据清查范围和工作内容，严格按照工作步骤推进农村集体资产清查工作，对已清查登记的资产逐项逐笔进行核实。自2016年6月份作预安排以来，我市“三资”清查工作全面展开，各村对资产、资金、资源进行逐笔逐项清查，查清农村集体账内资产、账外资产、资产权属和债权债务；坚持账内账外相结合，实物盘点与核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点“三资”类别、去向和管理情况；对资源性资产，查明实际数量及权属。

4.明确职责，强化督查

组织督查组严格按照资产清查工作各阶段、各环节的要求，对各乡资产清查工作实时进行工作调度、进度督促，在做好业务指导的同时，深入各乡镇、村居实地检查工作进展情况，提出指导意见，把握好整体工作进度和质量。采取听取工作情况汇报和查看相关资料相结合的方式，对乡、村出台农村集体资产清查工作方案及领导小组和清查小组的情况、培训情况、宣传情况、清查结果情况，以及工作中存在的问题和困难等内容进行检查督促，对表格不完善、表间关系不一致的要求补查重登，严格按照工作步骤进行清查。

5.完善制度，规范管理

在做好农村集体“三资”清理、登记、公示、核实、确认的工作基础上，建立健全农村集体资产责任管理制度，以推进我市农村集体“三资”管理制度化、规范化，建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，切实加强对农村集体资产的管理和监督，提高农村集体资产的经营收益。完善档案管理，建立资产台账，并分类整理形成档案，按有关规定进行管理，做到内容齐全、归档及时、存放有序、装订成册。

三、存在问题

乡镇、村支两委换届，村委人员思想不稳定，村组干部换人频繁，对资源性资产四至界线摸糊不清；部分村在村级财务管理中，往往只重视对货币现金的登记监管而轻视对固定资产和物资的造册登记，账目不明；对村组集体所有的资源性资产没有详实数据进行管理，未按权责发生制记账，不规范，无明细，不能完全掌握资源状况，导致无法盘活资源增加集体和农户的财产性收入；资产清查工作面广，专业指导人员少，尤其是对村级培训不够，所填写的台账记录表部分指标不能较好掌握，填写错乱较大，造成数据不准确，遗漏较多，导致补查重登情况多发；历史遗留问题较多，特别是库区移民搬迁留下的村界、组界争议大，一些办公设施搬迁损失，不好统计，有些属其他单位赠送无法估价，填报缺项。

四、结语

要抽业务能力强，工作认真负责同志，继续抓好抓落实各方面工作，一是通过清查农村集体资产存量、结构和分布情况，做到账实、账清、账款相符。二是通过依法界定农村集体资产的所有权，理顺产权关系。三是通过对农村集体所有的资产依法进行所有权登记，把应归农村集体所有的资产都纳入管理的范围。四是通过建立健全农村集体资产各项规章制度，加强资产管理和监督，提高资产开发利用效能。按照“把产业做成生态、把生态做成产业”的工作思路，以特色农业“3155”工程和农业产业园区等项目建设为抓手，大力推进农业产业发展，积极探索农村“三变”工作，壮大农村村级体资产 推进农村“三变”改革，拓宽了农民增收渠道，增强了农民致富奔小康的信心。