我国小麦供给侧结构性改革要以“一稳三提”为基本思路，即稳定总产、提高质量、提高效益和提高竞争力。提高品质是当务之急，需要从科技与政策多环节统筹发力。

2018年小麦最低收购价继续执行，但政策迎来调整，小麦市场化收购比重进一步提高，同时，调整也释放了引导粮食提等升级的政策信号。

近年来，我国小麦产业发展中面临“三量齐增”“两难并存”等挑战，亟待提高效益和竞争力。迈入发展新时期，农业高质量发展成为新要求。专家表示，小麦的供给侧结构性改革应以稳定总产，提高质量、效益、竞争力为思路，其中，提高质量是“当务之急”。

产量质量受影响

小麦是我国最重要的口粮之一，对国家粮食安全至关重要。近年来，小麦产量趋稳，但质量起伏波动较大。

例如2016年小麦质量问题就相对突出。从国家粮食和物资储备局标准质量中心发布的2016年我国夏收小麦质量调查报告来看，河北、山西、江苏、安徽等9个夏收小麦主产省收获小麦整体质量下滑，中等（三等）以上的占90.3%，较2015年下降4.7%，不完善粒超标问题较为突出。

天气对小麦质量优劣影响直接。在小麦灌浆期，持续阴雨天气对小麦生长不利，容易诱发小麦赤霉病、白粉病等多种病虫害；在收获期，低温寡照、阴雨连连的天气，也容易造成小麦生芽粒、赤霉病粒和生霉粒增多。其中，赤霉病这种气候型病害近年来对小麦生产带来威胁尤为严重。这种病害被称为小麦“绝症”，在世界范围内普遍发生，尤其是在气候湿润多雨地区危害严重，使小麦产量和质量齐降，并带来食品安全隐患。

从天气状况来看，清明前后的强降温导致了局部地区出现小麦穗粒数减少。据了解，强降温造成小麦严重受冻面积约100万亩(1亩约为666.67平方米），约占全国小麦种植总面积的0.3%。6月6日，农业农村部对夏粮形势作出了预判，认为2018年夏粮有望丰收，预计夏粮种植面积4.08亿亩，和2017年相比稳中略减。由于冬前苗情较差，加之低温冻害，单产将持平略减。

国家粮食和物资储备局国家粮油信息中心6月份发布报告预计，2018年全国小麦总产量较2017年减少304万吨。

提升标准促质量升级

5月中旬，国家发改委、国家粮食局和物资储备局、财政部等六部门发布《小麦和稻谷最低收购价执行预案》，河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省为小麦预案执行区域，执行时间为当年6月1日～9月30日。从6月6日起，安徽、江苏和河南陆续启动小麦最低收购价执行预案。

虽然继续启动了小麦最低收购价执行预案，但执行小麦最低收购价的小麦质量等级标准较往年提高，为当年生产且符合三等及以上国家标准；小麦最低收购价格也首次下调，每千克2.3元，比2017年下调0.06元（每千克，下同）；四等及以下的粮食由地方政府组织引导实行市场化收购。

业界普遍认为，以上变动释放了引导种植结构调整和促进市场化转型的信号。中储粮安徽分公司副总经理杨波认为，影响较大的调整是质量标准，农民应调整种植方式，更加重视粮食品质。

近年来，我国小麦生产中普麦多、优麦少、优质专用小麦依赖进口等结构性问题逐渐凸显。当下，实现高质量发展已成为我国农业的发展要求，推动小麦质量提等升级也是小麦产业发展迫切需求。

目前新麦上市，呈现优质优价行情，优麦价格上涨。在某平台可查询到，6月9日，发达面粉集团聊城有限公司优质麦济南17收购价为2.48元，6月11日，该品种优质麦收购价上涨为2.52元。

据了解，基于面积、单产略减的预判，加之新麦价格上扬，目前不少农户仍在观望价格上涨空间。

提高效益和竞争力

农民期待粮食价格上涨，来填补持续增长的成本支出。

从农业农村部网站发布的全国历年小麦成本收益情况来看，自2010年以来，每亩净利润总体呈现下降趋势。2012-2016年，小麦生产亩利润均不足90元，2013年和2016年亩小麦分别减产12.78元和82.15元。在小麦生产成本中，物质费用、人工成本等连年增长，2012年亩总成本为830.44元，2016年为1 012.51元。

河北省石家庄市藁城区藁丰种植合作社负责人曹明校介绍，合作社成立于2011年，土地流转面积500多亩，实行订单生产。这两年由于种地成本高企，种地收益并不高，其中人工成本上涨最为快速，成为种地最大的成本。

在国家现代小麦产业技术体系产业经济研究室主任、中国农业大学经济管理学院教授韩一军看来，质量问题凸显、生产成本增加、效益不断下降、比较效益低、国际竞争力不足成为小麦供给侧结构性改革面临的主要问题。

国际竞争力不足主要源于价格和质量两方面的因素。一方面，进口小麦价格低于国产小麦价格。据了解，受2017-2018年全球小麦丰收消息影响，国际市场小麦价格下跌，国内外价差预计进一步扩大。另一方面，国内一家一户小规模生产，混收混储，小麦品质稳定性、统一性与进口小麦也存在差距。

韩一军认为，我国小麦供给侧结构性改革要以“一稳三提”为基本思路，即稳定总产、提高质量、提高效益和提高竞争力。

“提高品质是当务之急，需要从科技与政策多环节统筹发力。”韩一军说。他表示，科研方面，建议将赤霉病抗病品种选育列为小麦育种的重要内容，列入国家重点科技研发计划农作物育种专项中。政策方面，建议通过财政补贴配置清理筛、烘干机，色选机等设备，对收获后的小麦及时进行筛选，对质量较好的要及时烘干防止其发霉变质。

对于要提高效益和竞争力，韩一军认为，要在节本和规模上做文章。“在稳定提高单产水平的基础上，要不断提高水肥药种等投入品的生产效率；加快推进小麦适度规模化经营，大幅度提高劳动力生产率来解决生产者效益和国际竞争力问题。”他解释说。

他还建议，大力发展小麦加工业，提高产加销一体化水平。要重点培育一批起点高、技术含量高、规模大的面粉加工企业，积极开发附加值高、技术含量高的小麦加工新产品，“特别加强小麦专用品种的研发和推广，拓宽加工层次和深度，延长产业链条，提高特色专用产品比重”。