文 / 本刊记者 张义学

5月4日，陕西省人民政府发布了彬县改为县级彬州市的消息。这是关中平原城市群规划出台后，陕西省增设的第一个县级市，一下子把公众的眼球吸引到渭河以北。这片沉寂多年的热土，星罗棋布着十多个县、市，将在关中平原城市群建设蓝图中如何转型发展呢？

昔日“黑腰带”

从渭南市韩城、合阳、澄城、白水、蒲城同纬度向西，经铜川市耀州区、王益区到咸阳市彬州、旬邑、长武，是传统上的渭北旱塬地带，农业经济与毗邻的关中平原差距甚远。这片土地下，却蕴藏着丰富的煤炭资源，被称为渭北“黑腰带”，也被誉为陕西的“能源建材基地”。

作为能源时代的“主角”，渭北煤炭为陕西经济的发展作出过不可磨灭的贡献。铜川是典型的资源型城市，经济发展“煤主沉浮”。1958年建市以来，累计生产原煤6亿多吨、水泥1亿多吨，为陕西乃至全国的经济建设作出了重要贡献。韩城因煤而兴，这个以煤炭、钢铁、电力等为主导产业的能源重化工基地，是陕西多年的经济十强县之一，工业产值一度占到全市GDP的90%以上。彬州也是一个以煤炭产业为龙头的资源大市，能源经济一度占地方财政收入的80%以上，近年来也跻身陕西十强县行列。60多年的煤炭资源开发中，这片厚土逐步孕育了铜川矿务局、韩城矿务局，澄合矿务局、蒲白矿务局、彬长矿务局……等一系列煤炭开发企业，占据陕西能源矿山半壁江山。如今，这些煤炭企业已经成为陕西煤业化工集团的重要成员，是陕西能源产业的重要支柱，陕西工业经济的重要增长极。

作为西部最重要的能源基地之一，渭北“黑腰带”长期为国家提供了大量煤炭和以煤为主要原料的工业品，为我国经济建设和社会发展作出了巨大贡献。特别是在上世纪70-90年代的30多年中，渭北“黑腰带”是陕西能源矿山产业的顶梁柱，是一条金光灿灿的“金腰带”。半个多世纪以来，渭北煤炭的过度开采导致矿产资源枯竭，曾经的粗放式开采和劣质煤的不合理使用也逐渐给白水、合阳、澄城等渭北各地带来土地资源破坏、水资源污染等一系列问题。尤其对自然环境来说，人们说起渭北已经没有“金腰带”的喜悦和自豪，“黑腰带”更成为空气污染的代名词。

渭北各县长期依赖“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”，生产方式简单粗放，造成了许多难以破解的困难和问题。渭北“黑腰带”上一些县、市已经出现资源枯竭、后续发展乏力等诸多问题，铜川曾成为陕西省第一个矿竭城衰的城市。因此，渭北“黑腰带”地区经济的转型升级已经迫在眉睫。

转型与变化

先说因煤而兴的铜川市，自1958年建市以来，便被赋予了“煤城”的称谓。作为丝绸之路经济带沿线重要节点城市，铜川从1997年就开始要洗掉“煤城”标签，选址另建“铜川新区”，开拓转型发展的空间。随后又确立了建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市的发展目标。通过行政搬迁和产业转移、提升，努力把夹在山沟中的城市人口迁移到关中平原的“新区”。

2003年，铜川市着手提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，积极培育发展电力、装备制造、食品、医药、旅游五大新兴产业，加快新区开发建设和老市区改造提升，破解环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁、水资源保护开发利用等难题，使铜川走上了转型发展的新道路。产业转型中，铜川将突破口和新的动能放在依靠科技进步发展循环经济，依托传统产业提升改造实现经济转型。也就是打通一条从煤到电，从电到电解铝，从电解铝到各种航空航天和汽车用铝、合金铝产业路子。特别是近年来，全国的铝和铝加工业的发展态势是低端过剩高端缺失，铜川放弃低端市场转而走上铝的深加工之路，将铝产业引向高端发展。铜川计划打造关中新型的能源、建材、铝材料基地，再造一个铜川新工业体系。

2011年以来，铜川市以弘扬和传承药王孙思邈中医药文化为主题，成功举办了三届中国孙思邈中医药文化节和首届海峡两岸孙思邈中医药合作与发展研讨会。铜川以文化引领转型的做法得到了国家发改委、国家中医药管理局等部委和陕西省委、省政府主要领导的充分肯定。

20年过去了，铜川转型走在了全国67个资源枯竭型城市前列。陕西省人大常委会副主任郭大为，在任铜川市委书记时提出，铜川转型发展的核心是产业转型，产城融合。一个城市必须要有产业来支撑，煤炭、建材、电力、铝业，是铜川传统的四大产业，在产业转型过程中，铜川走出了一条依托传统工业，依靠科技进步循环化发展的道路。

铜川市耀州区药王山

宜君旱作梯田

铜川向东，曾是最传统的渭北金腰带——白水、蒲城、合阳、澄城县和韩城，这些县市也在转型中发展。韩城市一直是这一区域唯一的“计划单列市”，地位高于其他四县。

韩城传统工业老路是炼焦、发电、冶铁，市场小、利润低、风险大。现在，韩城以科技为主导，对煤炭进行深加工和精加工，可以最多变成80多种煤炭产品，使每吨价值200多元的煤炭，就地增值1600元以上。

从2016年起，韩城以“三年千亿产业振兴计划”为引领，积极谋划实施“四大千亿产业集群”“六大百亿企业集团”，着力构建“一区多园”产业发展新模式。高端铸造园、沃特玛新能源等一批产业转型项目落户韩城，腾龙陶瓷二期、远大工业化建筑集成基地、新能源汽车电池、秦天公路相变材料、16万吨环己酮等一批重大产业项目加快推进，宝钢新能源、禹萧钢构一期、维康水素水等8个项目建成投产，产业转型基础更加坚实。以能源深加工、深层次开发和多级逐利为特征的循环经济，不但给韩城经济的可持续发展带来了强劲的动力，而且让工业开始摆脱“粗放”，具有了强烈的现代气息和科技特征。

韩城市围绕“跻身全国百强、建成区域中心、打造黄河沿岸明珠”的总体目标，大力实施“生态立市”战略，启动创建国家环保模范城市、卫生城市、园林城市和文明城市的“四城联创”活动，高点谋划、重点攻坚、全面治理、综合施策的思路，着力打造“山清水秀地干净、宜居宜游宜创业”的生态新韩城。

韩城文化资源丰富、古建筑独具特色，保留下来的唐宋元明清古建筑140多处，元代建筑多达20处，为陕西之最，这些文化资源成为韩城经济向多元化转型的又一引擎。2010年韩城与陕文投投资60亿元建设“史记韩城·风追司马”文化景区。司马迁景区已经是韩城文化旅游的“龙头”，明清古城景区是韩城文化旅游发展的“核心”，党家村景区是“黄河西岸旅游新地标”，梁带村国家遗址公园则是韩城文化旅游的“新宠”。景区建设、城市建设之外，韩城还全面推进县乡道路、镇区街道、村庄庭院等板块的绿化，达到了“村村有景观、户户有花坛、处处有绿植”的目标。结合韩城历史、民俗风情等文化元素，美化改造镇区、村庄和民居，新建镇区公园16个，村级游园85个。去年全年接待游客839.3万人次，综合收入34.4亿元，旅游产业成为韩城新的主导产业。

铜川向西，同纬度是旬邑、彬县和长武，也在发展中嬗变。彬县是关中城市群的西北门户，如今新晋县级市——彬州市。近年来，彬州市围绕“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路，加快高端要素和现代产业集聚发展，打造区域经济改革开放的新高地。如今，彬州市在关中地区率先建成了循环经济工业园区；城西轻工业园区和机械装备制造加工园区建设已初具规模；高端能化工业园区、建材工业园区和食品工业园区等建设正有序推进。彬州市还创新项目建设方式，采取“政企合作”建设渭北矿山装备制造园区。引进的12户企业实现当年规划、当年招商、当年建设、当年投产。

近年来，彬州市把城市建设作为升级发展的大平台，依托历史文化和自然生态两大资源，将彬州市打造成一座文化与生态共融的城市。

华能电厂

秦岭水泥

今朝新模样

2013年7月3日,国家林业局在铜川市耀州区柳林林场设立了秦岭以北朱鹮野化放飞区，先后放飞62只朱鹮。历时4个春夏繁殖季，到2017年5月野外繁殖铜川籍朱鹮46只。这说明，铜川的环境面貌发生了翻天覆地的变化。2016年，铜川市全年收获了210个优良天，空气质量优良天数在陕西省关中五市中排名第二。2017年，铜川造林面积增加了12万亩，铜川的森林覆盖率达到46.5%。在山水林田湖生态保护修复工作方面，铜川被列为了全国的试点城市，通过持续三年的山水林田湖修复保护工程的实施，铜川不再缺少绿色。

近年来，铜川市由资源依赖型向绿色低碳型转变，取得了显著成效。已成功摘得“国家卫生城市”“全国绿化模范城市”“中国宜居生态示范城市”“中国循环经济十佳绿色发展城市”等多项桂冠。铜川这座昔日“煤城”发生了脱胎换骨的变化，正在向休闲养生城市华丽转身。2017年12月7日，铜川市入选2017中国最具幸福感城市。

似乎在不经意间，渭北已经发生了嬗变。“黑腰带”变绿了，退耕还林实施近20年来，使黄土高坡变了颜色。这条“黑腰带”，正是陕西苹果的最佳生长地，各县市引导农民大面积地种植苹果、酥梨、花椒等经济作物，春天花满塬，秋天果飘香。渭北的天变蓝了，曾经卫星上拍不到的城市也“露脸”了。