蔺志纲

摘 要：随着经济社会的转型，新农村建设受到了越来越多的重视，农村党建工作的好坏，直接关系到我国党组织的方针、路线和政策的实施，影响着农村的发展规模和前景。鉴于此，本文首先就城镇化对农村党建的影响和要求做了简单梳理，分析了城镇化进程中农村党建的现状，提出了几点城镇化进程中农村社区党建工作的开展策略，以供参考。

关键词：城镇化；农村社区；党建工作；党组织

城镇化的建设和推进，提高了农民的生活水平和质量，改善了农村的生活环境，减小了城乡间的差距。加强农村社区党建工作，可有效解决农业、农村、农民的问题，提高党组织的科学文化水平，加固党的执政地位和基础，推动统筹城乡资源和城乡一体化发展，构建和谐、美好的社会。

一、城镇化对农村党建的影响

十九大报告指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

在城镇化快速发展的时期，农村开始向流动化、开放化、多元化的社会结构转变，这就需要党组织不断调适自身，改变以往封闭的党建管理模式，由以前的决策、执行转变为现在的领导、监督，建立开放、民主、协调、统一的城乡一体化模式，建立以群众为根本，一切为群众工作、为群众服务的服务型党组织，并不断提升党建成员的素质和资源整合能力，创建城乡统筹、科学管理和服务人民的党建新格局。

二、城镇化对农村党建的要求

城镇化进程中，多元化的农村社会结构对党建工作提出了更新的要求：一是党建整体合力，实现城乡之间党建要素的频繁流动、互相渗透，整合城乡间党建资源并进行合理、优化的配置。二是改变过去的党建管理模式，统筹城乡资源，实行民主管理，增强党的凝聚力，建立开放、民主、服务的党建新形式，引导农民的价值观，接受社会和群众的监督，全心全意为农民提供更优质、更健全的服务。三是整合农村社区资源，壮大党建合力，建立协调、规范的管理制度和高效的工作机制，科学、合理的设置组织形式，实现党组织的全面覆盖。

三、城镇化进程中农村党建的现状

（一）思想认识不到位

城镇化进程中，农村建设是由政府引导将数村合并，通过资源整合，提升配套、管理和服务，形成设备健全、服务完善、有凝聚力和归属感的共同生活体。但有些党组织对农村党建工作认识不足，不能完全嵌入新社会形式中，无法吸纳新的力量、壮大组织；有些党组织对自身的工作方式和功能定位等认识不够，没能配合相应的社会转型；有些党员担心自己的影响力和地位受到威胁，对社区管理不够积极、尽心，不能很好的配合其他组织，甚至反对建立社区；还有些群众对农村社区缺乏认同感，不赞同社区建设，不支持社区党组织。

（二）组织方式不先进

基层党组织是党融入农村的组织，是政府和农村互动的桥梁，是公共权力和人民群众有效沟通的载体。目前，我国社会正处于转型阶段，党组织应依据外界环境的变化，改变自身的运作方式，不断的进行自我调适。面对流动化、开放化、多元化的农村城镇化社区，党组织应摒弃传统的单位制设置形式，将农业逐渐渗透到其它产业中，实现大量的跨村、跨行业的新型经济模式。党组织还应针对农民外出务工，流动人口增多的现象，改变组织方式，避免党建工作出现盲点，无法实现党组织的完全覆盖。

（三）工作机制不合理

党组织是服务民众，化解各种社会矛盾的实施者，想要更好的构建农村社区，党组织还需进一步完善党建工作机制：农村社区是数村合并，在原先村党支部和新建党组织的关系方面，存在着关系不清、权责不明等问题，在工作中权力运用不当，协调、配合不够，影响党建工作的发展进程。农村流动人口增多，党员身兼数职，党建工作没有科学合理的制度保障和文件指导，造成农村多元化的管理主体形势。在现代农民居住形式、生活方式不断改变，农民的职业和身份越来越多样化，党员内部关系复杂等形势下，党组织需更加关注农村居民的民主权利及利益关系，建立科学的党组织工作运行机制，构建和谐的社会。

（四）党组织功能得不到发挥

农村结构的转变及城乡一体化的发展，对社区党组织的功能提出了更多的要求，而党组织工作体制、活动方式、组织形式等不健全，弱化了社区党组織的功能。第一，部分党组织仍然以单一领导为首，不考虑新形势下农民利益需求的多元化，工作方法单一、落后。第二，部分党组织的党建工作办法保守、思路狭窄，缺乏理念和形式上的突破、创新，不能有效的发动群众、推动发展，领导素质和能力偏低，限制了为农村服务的程度。第三，党建组织形式落后，不能充分发挥领头作用，难以整合社会、体制和党内资源，无法实现全覆盖，推动社区发展。

四、城镇化进程中农村社区党建工作的开展策略

（一）转变思想，建设服务型党组织

随着社会的转型，农村结构变得日益复杂化、多样化，这增加了群众对社区党建服务的需求，给党组织提出了更高的服务要求。农村社区党组织为迎合群众的需求和新型农村的发展，需从工作、领导、管理等方面增加服务功能，完善服务质量，提高服务水平，将服务寓于管理和领导之中，建设为群众服务、为民生服务、为党员服务、为改革服务、为发展服务的服务型党组织。为群众服务，就是以人为本，以为人民服务为宗旨，仔细听取群众的声音，从群众需求出发，全心全意贯彻群众路线，维护群众利益。为民生服务，就是为农民解决教育、就业、医疗和养老等问题，减少社会矛盾，实施利民和惠民政策，努力建设和谐的社会。为党员服务，就是关心党员的生活、工作及思想，尤其是生活比较困难的老党员，尊重并保障他们的主体地位和民主权利，增加他们对国家的归属感。为改革服务，就是在农村加大对深化改革政策的宣传，引导人们群众理解、支持改革。为发展服务，就是党组织依据科学发展的需求向社会发起宣传和动员，为经济建设凝聚力量，推动经济快速发展，营造美好、稳定、和谐的社会环境。因此，党组织要把农村社区作为载体，以群众满意为目标，不断提高服务的保障、领域、方式和作风，加强服务意识，贯彻群众路线，不断为群众解决问题和困难，建立党民服务体系。

（二）全面覆盖，创新社区党组织设置方式

第一，为发挥党员的模范作用，应打破以往的组织关系或地域的限制，将党员及党组织融合到农村新组织和乡镇企业中，使他们在不同地区、不同产业中积极带领群众，实现一方归属，多方带动。党员和党组织还需要进一步优化基层人员的配备、对接，整合党组织资源，实现城乡互补。第二，社区党组织应将重心放在基层发展上，联合农村建立资源共享的开放型体系，定期开展以城带乡的基层活动，不断的把先进的技术、经验和优势资源引进农村，促使农村更好的全面发展。第三，建立基层服务体系，扩大社会组织服务的面积，成立流动服务党支部，实现社区与党同步化，哪里有农村社区，哪里就有党组织。社区党组织需为农村社区配置服务能力强的成员，努力为农村社区建设工会组织、妇联组织、团组织等，并科学的对它们的职能和地位进行定位。

（三）重建格局，完善社区党组织运行方式

第一，鉴于当前农村居民参政意识越来越强的形势，需要从制度上明确党组织的领导地位、领导方式和领导方法，拓展居民参与治理的渠道，推动社区选举、决策、管理、监督的民主化，健全民众利益保护机制。第二，党组织应制定农村综合利益协调机制，定期与企业单位、经济组织、村党支部就社区建设和管理的决定进行交流、讨论。第三，党组织要积极参与农村社区建设，增加社区党建的影响力和号召力，尽最大努力把群众凝聚起来，打造党群共建新型农村社区的良好局面。第四，建立领导干部责任制，将督办和考核工作制度分解，并划出责任区，形成县、乡、村联动机制，确保把工作落到实处。第五，党组织应以社会、企业、居民的实际利益为出发点，结合电话、网络、媒体、恳谈会等方式加强与民众的沟通，建立对党组织的监督制度和居民利益的保障机制。

（四）强化保障，增加社区党组织投入

社区党组织建设离不开财政资源的支持，对于农村党建工作来说，可从以下几个方面获取财政来源：第一，努力争取国家补助和政府财政补贴，设立社区党建专项资金，将上级拨给社区党组织的经费用在服务社区的硬件设备上。第二，找寻更多筹集党建资金的渠道。为保障有充足的资金开展社区党建活动，发挥党组织的服务功能，可通过调用农村优势资源，开发优势产业，获得经费的供给；还可以与社区进行沟通、合作，共享社区的优势资源，共担党建经费，使党建工作能够顺利开展，进而推动社区的发展。第三，科学合理的使用资金。通过建立经费管理使用制度，规范党建经费的使用与管理，减少经费的浪费，避免不必要的支出。

五、结语

综上所述，城镇化建设的实施，改变了农村的社会结构，对党建工作提出了新的要求和挑战。今后，农村基层党建工作需主動迎合流动化、开放化、多元化的农村社区新形势，调整党建工作方法和领导方式，组建跨村、跨行业的新经济模式，提高党组织整合社会资源的能力，进而统筹城乡，扩大农村党建覆盖面，创建党建新格局，更好地为农村居民服务。

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