◎黎 慧

（上海同济城市规划设计研究院有限公司 上海 200092）

一、公共休闲产品的界定

（一）旅游休闲区的背景

2015年8月，国家旅游局批复同意合肥创建“环巢湖国家旅游休闲区”，环巢湖成为全国首个国家级旅游休闲区试点。

通过旅游发展趋势研究及国内外相关案例经验借鉴，可以界定旅游休闲区的核心内涵：面向大都市圈，介于自然保护地和城镇型开发地域之间，以满足近、中程日常休闲需求为目标，以休闲产业为核心，提供面向公众的旅游休闲服务为主要内容，兼具国土主体功能区和产业经济专项功能区特征的复合发展区域。简单来说，做旅游休闲区的规划，就是在都市近郊，为大众做休闲产品。

（二）旅游规划的困局

在传统的旅游规划中，规划师习惯先说“范围”，即旅游区的范围，范围内的人口，范围内的指标，范围内的设施[1]。这种方式下的旅游规划，更偏向于私人化，给买了票的人用，给花了钱的人用，而旅游区里的自然资源、文化资源，都被这些人给“圈养”了。这是规划中的一个盲区，因为“大众”注重的都是“旅游”，而现在的课题是“休闲”。

传统的旅游规划，核心目标通过“旅游”这个经济增长点的建设，拉动整个区域的人口、经济增长及城市建设。在传统城市发展的思路下，这是符合需求的。但在当前，面向更多休闲人群的休闲需求，这样的“圈养式”建设，让休闲人群失去了公共资源的使用权。

（三）公共休闲产品的定义

由此，我们可以得出公共休闲产品的定义。……