戴 晴 唐 豪 DAI Qing, TANG Hao

0 引言

建设生态文明是新时代中国发展的核心战略之一，党的十九大报告从推动绿色发展、解决环境问题、加大生态系统保护、改革监管体制4个方面，进一步明晰生态文明建设战略的实施路径。如何实施有效的生态空间管理是生态文明建设的重要研究课题，国家层面提出划定生态保护红线，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，创新空间管制手段，为生态空间管理提供科学指引。

早在2005年，深圳市划定了基本生态控制线，从维护城市生态系统安全格局的角度，对全市974 km²的土地实施严格的建设管控，对抑制城市建设无序蔓延、改善城市生态环境质量、推动城市发展由增量向存量转变等起到十分重要的作用。近年来，深圳空间资源紧约束日益严峻，建设和保护的矛盾更加尖锐，生态空间管理面临的压力与日俱增。同时，随着管理实践的不断深入，高度城市化地区生态空间的特殊性得到更加系统的认识，这也客观上推动深圳进一步从规划管理、土地管理、产权管理等角度探索完善生态空间管理。

1 生态空间管理的基本内涵

1.1 生态空间管理的内容

生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等[1]。管理是管理者通过计划、组织、指导、控制等职能来协调他人活动以完成既定目标的过程[2]。……