文_张悦

贵州建工黄果树建设工程有限公司的组建营运，盘活了国有资产，探索了合作投资、收益共享、支援脱贫攻坚的经济新模式，打破了传统意义上投资人不管建设的老模式，创造了“投资-建设-运营-管理”一体化新路子。

为全面推动脱贫攻坚基础设施建设，加快黄果树城镇化战略和全域旅游战略推进步伐，深入贯彻安顺市委、市政府关于加快建筑业发展的总体要求，充分发挥黄果树品牌优势，秉持一届接着一届干的实干精神，黄果树旅游区管理委员会与贵州省大型国有建筑企业贵州建工集团创新合作，强强联合，成立贵州建工黄果树建设工程有限公司（以下简称黄果树建工）。半年多来，黄果树建工在全区基础设施建设、增加就业、脱贫攻坚、涵养税收、权力监督等工作中发挥了重要作用。

深化改革探索组建国有建筑企业

贯彻落实好党的十九大精神。完善水利、铁路、公路、水运、航空、市政道路、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，是现代化建设的重要支撑，是核心竞争力的构成要素，抓基础设施建设就是抓发展，这些都迫切需要一家国有建筑企业作为平台作为重要的实体支撑。

夯实脱贫攻坚基础。党的十九大报告以“坚决打赢脱贫攻坚战”的决心再次立下承诺，要完善农村生产生活基础设施，做到“脱真贫、真脱贫”，实现“乡村振兴”。黄果树旅游区179公里长的组组通公路、73户易地扶贫搬迁和城镇化市政道路、棚户区改造、各镇污水管网铺设及环境整治、农业产业路等民生基础设施项目急需推进，迫切需要组建一个国有建筑企业承担重任。

做大做强黄果树旅游区。黄果树旅游区辖黄果树、龙宫、屯堡三大景区，又是安顺市打造的全域旅游示范区，加强旅游景区基础设施建设势在必行。景区急需建设主要旅游交通道路、沿线绿化及景观项目，急需完善景区旅游基础配套设施，推进三个特色小镇建设，急需谋划黄果树奥特莱斯等旅游商品购物中心建设，积极挖掘和开发具有地方和民族特色的服饰、工艺品、乐器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅游商品基地，迫切需要国有建筑企业勇挑重担，攻坚克难，能打硬仗。

强强联合培育建筑国企竞争力

强化组织领导。黄果树旅游区与贵州建工集团共同成立支持黄果树建工发展壮大的工作协调领导小组，并出台实施意见，明确组成人员，协调办理新公司的资质快速申报审批、注册资本金到位、人员调配、班子组建及工程项目招投标活动等，帮助新公司推进急需解决相关事项，建立工作沟通机制及会议机制等。

强化合作共赢。黄果树建工目前注册资本金为人民币5000万元。其中，贵州建工集团第十一建筑工程有限责任公司出资额2550万元，占注册资本的51%；安顺市黄果树风景名胜区国有资产管理有限公司出资额2450万元，占注册资本的49%。该公司计划3年后注册资本金增资达到1亿元以上，提升为建筑业一级企业，携手打造上市公司。在合作协议中明确逐步退出机制，约定3年后贵州建工集团第十一建筑工程有限责任公司有序退出，将黄果树建工培育成黄果树真正的地方建筑企业，力争进入贵州省建筑业100强企业之列。

强化资质准入。黄果树工管委与贵州建工集团携手共进，整合双方力量和资源，努力破解难题，充分发挥贵州建工集团的品牌、人才、技术、管理、业绩、资金等大企业优势，努力取得了建筑业企业市政公用工程、建筑工程、公路工程、水利水电工程等多项市场准入资质，拥有了承接相关工程建设项目的各种有效资格。

张悦（右三）在贵州建工黄果树建设工程有限公司工地与现场工作人员一起商议施工方案。（黄果树旅游区管委会供图）

强化人才培养。制定出台关于支持黄果树建工人才调配的实施意见，在全区抽调懂经济、善管理的优秀干部到黄果树建工任职或挂职锻炼，以科学合理的薪酬制度吸引优秀人才主动入职。贵州建工集团有限公司积极派出懂经济、善管理、会营运的高管人才和建筑工程高级技术人才到黄果树建工工作，通过实操指导、技术传承、专业培训等方式，为黄果树建工培养专业技术人才100余人，为新组建的公司发展提供重要的人才保障和支撑。

强化项目合作。全面梳理旅游区近期拟建项目，列出项目建设清单，由黄果树建工负责参与公开招投标活动依法依规承接落地并组织实施；超出黄果树建工资质范围的工程项目，提请贵州建工集团有限公司负责参与公开招投标活动承接，并交由黄果树建工组织实施。若招投标中标单位为其他外地企业，则要求该中标公司在黄注册公司，确保地方政府税收不外流。

强化脱贫攻坚。明确黄果树建工作为国有企业的脱贫攻坚工作任务，重点帮助培训新组建的乡镇劳务公司及村级劳务队伍人员，由镇政府积极调动贫困户参与培训，组织辖区内的贫困户进行建筑行业专业技能培训，并明确在辖区内项目实施中优先使用贫困户劳动力，以劳务就业促进农民收益，为脱贫攻坚贡献力量。

高效运管彰显地方建筑国企魅力

黄果树建工成立后，积极主动承担各种责任，注重社会效益最大化，力争经济效益最优化，运营短短半年多来，取得明显成效。

重大项目快速推进，固定资产投资大增。半年多来，黄果树建工承建项目总投资为20.62亿元，完成产值4.2亿元，全区旅游基础设施项目、组组通项目等许多民生项目、公益性项目和脱贫攻坚项目均得到快速、有效、安全和保质保量地完成，有效促进当地固定资产稳定投资。

主动担当社会责任，精准扶贫成效明显。半年来，共组织2期建筑工人职业技能培训班，培训农民工人1000余人次，招用农民工800余人，其中解决贫困户就业300余人，解决了异地扶贫搬迁点73户每户1人务工就业，提高了当地农民工特别是农村贫困劳动力就业本领和创业能力，实现农村贫困劳动力转移就业工作。黄果树建工还计划从每年的利润中提取10%作为支持扶贫攻坚费用，现已向旅游区1000万元扶贫基金捐助200万元，充分体现了地方国有建筑企业的社会责任感。

全力涵养税源增加税收，促进地方经济发展。黄果树建工成立后，每年可承接项目工程任务20亿元以上，每年营业收入可达10亿元以上，可为黄果树旅游区培育稳定新税源，实现税收快速增长。

全面争取建设时间，提高质量安全效益。黄果树建工作为国企，将受到长期的安全和质量监管并纳入每年目标考核，并通过推动工程质量监督管理法制化、制度化、规范化，有效保障建设工程的质量和安全。

找准最佳运营模式，实现政府与企业合作共赢。在合作中，黄果树管委会与贵州建工整合双方各种优势资源，实现了携手共建；对新成立的公司，双方高层领导经常组织召开会议，对黄果树建工进行“双重考核”，实现了严格共管；双方共同探索寻找政府项目建设与市场经济的结合点，逐渐建立起以经济效益和社会效益相结合的盈利模式，为脱贫攻坚和民生事业作出贡献，实现双方可持续共赢发展。

引入竞争机制，积极采用商业新模式。组建国有企业黄果树建工后，政府的绝大部分项目均由新成立的国有建筑企业通过参加公开招投标活动依法依规承接来组织实施，有效避免了超投资、超规模、超标准、拖工期的“三超一拖”的问题发生，特别是政府和国有企业之间，通过引入竞争机制，积极采用如EPC、PPP、工程总承包等新商业模式，有效消除领导干部在行使公共权力时可能存在的利益寻租空间，从源头上杜绝腐败行为发生。

黄果树建工的组建营行，盘活了国有资产，探索了合作投资、收益共享、支援脱贫攻坚的经济新模式，践行了在短时间内有效集中优势资源推进项目共建、共管新模式，打破了传统意义上“投资人不管建设”的老模式，创造了“投资-建设-运营-管理”一体化新路子。