文_当代贵州全媒体记者 / 罗亮亮

改革矿业权出让制度

王赤兵：2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《矿业权出让制度改革方案》，明确贵州省为试点省。

为推进贵州矿业权出让制度改革，省委全面深化改革领导小组进行了部署，确定由省国土资源厅进行广泛、细致的调研，对贵州温泉（地热）资源开展探采分离优化资源配置体制进行改革试点，为编制《贵州省矿业权出让制度改革试点实施方案》提供第一手资料和可复制可推广的改革经验。

王赤兵：“探采分离”试点工作是对矿业权出让制度改革的大胆尝试，同时也是对省委、省政府“温泉省”建设部署的具体落实，对贵州发展的促进作用主要体现在三个方面：

一是大幅提升了资源配置效率。通过改革试点，在目前“探矿权出让－风险勘查－储量评审－探转采”的资源勘查开发模式基础上，探索“探采分离”的资源配置新模式，发挥政府在技术支撑、风险控制方面的优势，加快推进探矿权配置和风险勘查，找矿成功后直接向社会出让采矿权，将形成可开发采矿权的周期从3-5年缩短至1-2年。

二是有效平衡高风险地区的勘查投入不足问题。实施地热资源探采分离的紫云、万山、天柱、黎平、威宁、望谟、晴隆、榕江、锦江、惠水10个县（区），均存在地质构造复杂，找矿风险大，社会资金投入不积极等问题，探采分离试点充分发挥了省级智库的作用，最大限度地降低了勘查风险，引领、带动了社会资金的投入，有效平衡了高风险地区找矿意愿和找矿投入不足。

三是为“温泉省”建设打下坚实基础。本次开展“探采分离”优化试点的地方均为贵州尚未进行温泉（地热）资源勘查开发的县（区），试点工作改变了这些县（区）无温泉的历史，为贵州温泉产业发展、创建“温泉省”提供了资源保障。

试点“探采分离”

王赤兵：省国土资源厅制定并印发了《贵州省温泉（地热）资源探采分离优化资源配置改革试点实施方案》，明确从以下几个方面开展该项改革试点工作：

开展全省温泉（地热）资源专项调查。针对全省温泉（地热）资源的禀赋特征、地质特点、理化指标等特性，组织开展全省温泉（地热）资源专项调查工作，系统、客观地对贵州温泉（地热）资源进行调查，查清全省温泉（地热）资源的分布现状及特征，为科学规划和合理勘查提供详实可靠的第一手材料。

编制温泉（地热）勘查专项规划。在专项调查的基础上，结合贵州地热地质条件、地热资源分布特征和各地热资源成矿区带勘查工作现状，组织编制《贵州省温泉（地热）资源勘查专项规划（2017-2020年）》，总结、分析贵州温泉（地热）资源的勘查开发现状和形势，科学提出勘查开发的总体目标和分期目标，并在今后的勘查中严格实行规划管控，做到资源勘查开发与资源保护、环境保护有机结合。

王赤兵（前中）到晴隆县了解地热资源勘查工作。（省国土资源厅供图）

开展温泉（地热）资源“探采分离”试点勘查工作。根据地质构造规律和资源禀赋情况，对资源禀赋条件较差、找矿风险较高、市场投资意向不强的10个县（区）纳入“探采分离”优化资源配置体制改革试点，由省国土资源厅直属事业单位——贵州省土地矿产资源储备局负责组织实施温泉（地热）资源的勘查工作。完成勘查工作后，将勘查成果纳入国家出资形成的勘查成果统一管理。

市场配置资源，促进温泉（地热）的开发利用。对于省级财政勘查形成的温泉资源找矿成果，省国土资源厅委托省公共资源交易中心等交易平台，以公开招标、拍卖、挂牌的竞争性方式向社会直接出让采矿权。并在出让时对竞买人的资金、技术、开采规模、环境保护等方面提出约束性要求，确保温泉（地热）采矿权出让后，采矿权人能够加快开发进度、提升产品质量、增强品牌意识、延伸产业链，做到温泉资源开发与大旅游、大扶贫有机结合，切实为地方经济发展服务。

及时总结成果，编制试点工作报告。从立项论证、勘查实施、采矿权出让等所有试点环节形成“探采分离”优化资源配置的试点工作报告，客观总结“探采分离”优化温泉（地热）资源配置体制改革试点工作取得的经验和存在的不足，对完善改革提出建议。

推动温泉产业发展

王赤兵：今后，我们主要从脱贫攻坚和改革推广上助力贵州经济发展：

在脱贫攻坚方面，试点工作为国土资源领域助力脱贫攻坚 出了新路。温泉资源“探采分离”改革试点工作得到了各地、各部门的大力支持，取得了良好的社会效益，同时，试点工作在助力温泉产业发展、为贵州创建“温泉省”提供资源保障方面取得的成效，已成为国土资源领域助力脱贫攻坚的一种新方法。今后，省国土资源厅将利用本次试点形成的经验向其他地方、其他矿种推广，让矿产资源的开发真正做到“发展一方产业，造福一方百姓”。

在改革推广方面，试点工作为贵州改革推进提供决策依据。省国土资源厅对本次试点及时、全面地进行了总结，为贵州矿业权出让制度改革提供了案例支撑。在此基础上，省国土资源厅结合省情和资源禀赋特点，起草了《贵州省矿业权出让制度改革试点实施方案》（送审稿），经省政府、省委深改办审查通过后于2018年1月印发了《贵州省矿业权出让制度改革试点实施方案》，正式开启了贵州矿业权出让的改革大幕，为贵州更大范围、更深层次的矿产资源配置体制改革奠定了基础。