张松昌

新世纪开始，我市畜牧业整体规模进一步扩大，内部结构进一步优化，畜牧产业已呈现出规模化、产业化的经营特征。特别是“十二五”以来，市委、市政府高度重视畜牧产业发展，出台一系列的政策。引导畜牧业生产由单一追求数量向数量、质量、效益、生态等多元化方向转变，我市畜牧产业得到迅猛发展。截至2016年末，全市肉蛋奶产量达到300，2万吨，牧业产值达到549，4亿元，位居全國副省级城市首位。

2017年6月1日，市政府出台了《加快哈尔滨市现代畜牧产业发展把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业的实施意见》主要基于以下三点考虑：

一是贯彻习总书记和省委、省政府有关精神的客观需要。近年来，省委、省政府高度重视畜牧产业发展，2015年8月30日省政府出台了《关于加快现代畜牧产业发展的意见》（黑政发[2015]25号）。2016年7月8日省委专门召开全省畜牧产业发展推进工作会议。2016年9月8日省委、省政府又出台了《关于把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业的指导意见》（黑发[2016125号），制定了一系列加快现代畜牧产业发展的新政策、新举措。为贯彻落实好省委、省政府关于加快现代畜牧产业发展的意见，特别是习总书记关于“黑龙江发展畜牧业潜力大”的重要指示精神，我们认为出台《实施意见》很有必要。

二是新时期现代畜牧产业发展的客观需要。我市畜牧产业经过改革开放几十年的发展。顺利地完成了畜产品供给不足到供给充足的历史性任务，目前正处于传统畜牧业向现代畜牧业的转型期，这种转型具体表现为：畜禽养殖由散养散放向标准化规模养殖转变，畜牧业生产由数量型向质量效益型转变、畜产品加工由小型屠宰向大型综合加工转变、畜产品销售由传统经营向专卖店、网上销售、大宗售卖等多种营销方式转变。为加快这种转型，需要产业链的各环节提档升级。用现代物质条件装备畜牧业，用现代科学技术改造畜牧业，用现代产业体系提升畜牧业。用现代经营形式推进畜牧业，用现代发展理念引领畜牧业，通过养殖基地的标准化生产，通过生产者的组织化联结，通过精深加工龙头的产业化牵动，提高畜牧产业的整体素质、效益和竞争力。

三是我市畜牧产业与国际接轨的客观需要。随着我国自贸协定的不断深化，国内畜牧产业与国际逐步接轨，国外畜产品大量涌入，挤占国内市场情况越发严重，乳制品、牛肉、羊肉、猪肉等畜产品的进口量均呈逐年上涨趋势，对国内畜牧业生产造成了极大的冲击。为尽快实现畜牧产业转型升级、接轨国际市场，需要出台强有力的措施，加快我市畜牧产业与国际接轨。

我们畜牧产业发展当前重点需要解决的问题有：

一是产业发展不均衡的问题。经过多年的发展。我市畜牧业逐步形成了以双城、尚志、哈市郊区为重点的奶业产区，以宾县、阿城、方正、依兰为重点的肉牛产区，以巴彦、呼兰、双城为重点的生猪产区，以木兰、通河、依兰为重点的肉羊产区，以呼兰、方正、延寿为重点的家禽产区，以巴彦、尚志为重点的特种动物产区。但产业发展不均衡的问题仍然比较突出，主要表现在养殖规模、加工能力上，各区县发展参差不齐。总体上看，我市西部养殖规模、加工能力相对较大，东部发展较慢，部分区县还没有突出的龙头产业。

二是畜产品市场竞争力弱的问题。目前，我市畜牧业正处于现代畜牧产业的转型期，传统的饲养方式和理念仍占较大比重，主要表现在畜禽生产性能低，畜禽养殖在产子率、成活率、料肉比、单产等生产性能较先进水平仍有较大差距。先进适用技术、现代化信息技术、自动化机械设备仍没有得到广泛应用。总体看。我市养殖业现代化设备应用率仍处于较低水平，畜禽生产性能不突出、人力成本居高、高品质产品比重偏低，造成畜产品成本居高、市场竞争力较弱。

三是畜产品销售难的问题。由于从业人员文化水平普遍不高、市场经济管理知识欠缺、品牌意识淡薄等原因。畜产品的销售仍以传统的线下销售模式为主，在售卖过程中产品的品种、品质，以及在生产过程中的技术、环境，对于产品价值的提升微乎其微，造成好产品卖不上好价。实施品牌战略、打通互联网销售渠道成为下步的重要课题。

四是养殖业粪污处理难的问题。一方面，受现有农地制度制约，种养脱节，粪肥还田难，传统的农业循环却循环不起来。另一方面由于畜禽粪污处理设施项目投入大、收益少、运行成本高。养殖场普遍存在环保设施不达标问题。国家环保底线约束将越来越紧。加快畜牧业生产方式和经营模式转变。实现畜牧业与生态环境之间的可持续发展。已成为我市现代畜牧业发展的严峻课题。

我市畜牧产业发展的主要目标是：到2020年。把我市建设成为高品质畜产品重要生产基地，食品工业的畜产品原料保障基地。畜产品加工业和服务业的省级龙头，县域经济和农民增收的主渠道，实现我市由传统畜牧业向现代畜牧业、畜牧大市向畜牧强市根本性转变。大力实施“3665”工程，即畜牧主导产业（“两牛一猪”）养殖总量增长30%以上、畜禽规模化养殖比重达到60%以上、畜产品加工率达到60%以上、畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重达到50%以上，畜牧全产业链产值达到1000亿元以上。

我市畜牧业发展中贯彻落实《实施意见》的重点工作有：

一是加快供给侧结构调整步伐。加快生产方式转变，推进畜禽养殖业的标准化升级。优化产品结构，支持高品质畜产品生产。鼓励支持企业开展无公害、绿色、有机食品以及农产品地理标志“三品一标”认证，提升产品的档次。同时，鼓励支持森林牛、虫草鸡等特色养殖，以及东北民猪、东农三花猪等地方特色品种开发。提高高品质畜产品的所占比重。增强我市畜产品的市场竞争力和认可度。

二是加快养殖基地建设。全面推行畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污处理无害化，加快畜禽规模养殖场的标准化生产进程，提高畜禽质量、生产装备、饲养管理、疫病防控和养殖环保水平。打造一批高标准现代示范牧场。以“奶牛牧场+青贮种植”和“粪污综合利用+有机农业”模式为重点，鼓励支持“以草定畜、粪肥还田”的种养结合、生态循环型模式发展。引导畜牧业生产向生态、清洁、健康的方向发展。

三是大力发展畜产品加工业。积极培育龙头企业，鼓励支持畜产品深加工项目建设，围绕“原字号”开发市场适销对路产品，加快初级畜产品向功能性产品、即食品、休闲食品、熟食制品等精深加工产品方向转变，提高产品附加值。乳制品大力发展婴幼儿配方奶粉、巴氏奶、功能性乳品等高附加值产品，肉制品由一般屠宰分割肉向部位分割肉、肉灌制品、深加工产品方向转变，禽蛋产品逐步提高深加工比重。

四是实施品牌发展战略。做大做强老品牌，努力培育新品牌，通过打造自主品牌。实现“产品经营”向“品牌营销”转变。生猪以“巴彦生猪”地理标志产品，以及地方品种的开发利用为主攻方向：奶业以发展巴氏奶、高端奶为主：肉牛以发展中高档品种和生态肉牛为主，大力发展尚志、方正、通河、依兰等东部浅山区生态肉牛养殖：禽类以发展无药物残留肉禽、绿色和特色禽蛋为主。支持禽蛋产品深加工业发展。

五是大力开发畜产品市场。支持畜产品加工企业单独或联合进入外埠批发市场、商超，鼓励企业发展专卖连锁店。鼓励龙头企业或行业带头人牵头组建产业联盟，通过联盟促进产地与市场直接对接。政府积极帮助、指导企业获得出口及入京、沪、广、深等城市的资质认定，推动我市巴氏奶、冷鲜肉、鸡蛋等鲜活畜产品直运北京、上海、广州、深圳等一线重点城市，以及特色深加工产品在高铁、民航等领域销售产品。

六是推动“互联网+畜牧业”发展。支持经营主体创办或借助电商平台开展网上营销业务，拓宽畜产品营销渠道。引入体系完善、有资质、有实力、有资源的电商孵化企业，为重点养殖、加工企业产品量身定做电子商务发展策划，引导企业提升线上销售水平。推进“饲料（饲草）-养殖-屠宰-加工-仓储-物流-营销”全产业链质量追溯体系建设，打造集团定制、个人定制、视频体验等多种营销新模式，大幅提升我市畜产品互联网销售份额。

七是强力推进畜禽粪污综合利用。加快完善畜禽规模养殖场畜禽粪污处理设施配套，大力实施“三配套”（即清粪、储粪、处理设施“三配套”）工程，将畜禽粪便转化成粪肥，实现畜禽粪污的“变废为宝”。新建养殖场项目必须严格执行环保“三同时”制度，即：污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对于养殖区域相对集中的地区，要积极探索与第三方专业化粪污处理企業合作，加快畜禽粪污综合利用步伐。

八是抓好“三个安全”建设，确保畜牧产业健康稳定发展。第一个安全就是畜产品质量安全。第二个安全是疫病防控安全。第三个安全是生产安全。