孙金华 ，朱乾德 ，王思如 ，3，李 明 ，陆海明

（1.南京水利科学研究院，210029，南京；2.水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，210029，南京；3.清华大学水利水电工程系,100084，北京；4.水利部规划计划司，100053，北京）

当今水问题已由单一的洪涝干旱，向水资源短缺、水灾害频发、水生态损害、水环境污染等复合型问题转变，水问题时间分布由季节性影响向全年际间延伸，水问题空间分布由局部区域部分河段向区域性流域性甚至全球性扩展。当前我国实行的河长制，是破解复杂水问题的有效举措，是保障国家水安全的制度创新。河长制坚持问题导向，实行一河一策，重点解决好河湖管理保护工作方案、组织体系、建章立制、责任落实、监督检查和考核评估等行政层面的突出问题。突破水问题，关键要强化科技引领，提升河湖治理成效。

一、河湖治理典型案例剖析

从国外河湖的治理情况看，大多数河湖都经历了少则几十年、多则上百年的治理。从治理的趋势看，呈现出由单项的治理开发向综合治理开发发展，由被动的治理向主动的水资源利用和管理发展，由短期治理开发向长期战略性开发发展的大趋势。在治理与开发中不仅注重自然条件的适应，而且更加注重生态环境的保护和资源、环境、人口的协调发展，并据此制定战略性的治理规划。如澳大利亚墨累—达令管理委员会制定的《自然资源管理战略》、欧洲多瑙河流域国共同参与制定的《多瑙河流域环境计划》和日……