关海伟 中国铁路上海局集团有限公司阜阳北站

阜阳北站处于三个局分界口，安全形势十分恶劣，而且管辖车站较多，里程较长，平均每月出现近30起应急处置情况，应急处置已成为事故来源的重要隐患（表1）。

表1 2017年阜阳北站1-8月份应急处置情况统计表

1 认清当前阜阳北站的安全生产现状

1.1 逐步走向依法管理

铁路的规章制度不可能游离于国家法律之外，并正在向国家法律法规靠拢。尤其是自2015年12月16日起，施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》对铁路安全管理理念产生了深远的影响。目前，安全管理严格按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”和“谁主管谁负责，谁在岗谁负责”的要求，坚持“一岗一责一标”，修订完善涵盖领导、管理和作业岗位的安全职责、工作标准和工作流程，将安全风险管控责任和措施融入其中，把安全责任落实到岗位和日常工作环节，保证明责、落责、履责。建立季节性和专项性常态化检查整治机制，加强防洪、春运、暑运、节假日等安全检查整治。同时进一步强化车站各级管理人员履职履责考评机制和安全奖惩机制，进一步完善安全风险评估和预警机制，提高安全工作预控能力。以上可以看出新的安全管理理念正逐步深入到现实安全管理之中。

1.2 安全管理逐步导向保护人民生命和财产安全

总公司、路局已经意识到铁路安全管理的瓶颈以及与国家发展不符合的情况，表现在对一些事故调查分析、安全管理导向正逐步改变，铁路安全工作已经把人的生命财产安全作为安全管理的基础和前提。习近平总书记也多次提到生命财产安全。

1.3 各级管理人员、各个作业工种承担的责任更加明确，责任追责更加具体

作为管理人员有必须要承担相应的管理责任，比如：阜阳北站“6.18”事故发生后，阜阳北站按照《铁路交通事故及生产安全事故责任追究办法》、安全管理新机制、红线管理等制度办法，作为作业人员有阜阳北站安全生产奖惩办法、作业指导书、红线管理办法等，对相关责任人员进行严肃处置。尤其是发生严重问题或事故时，安监部门要求必须从管理方面找原因，制度是全的，规章是全的，出了问题肯定是职工违章了，管理漏项了，安全的饭碗是越来越不好端了，责任追究更加科学、严厉。

2 阜阳北站应急处置工作的客观难度

2.1 阜阳北站三个分接口，情况尤为复杂

一是“6.18”事故发生在外局，如果在本局发生，结果可能就不一样；二是装载加固不良在外局容易出现问题；三是人力制动机未撤在外局容易出现问题；四是列车编组错误在外局容易出现问题（违反隔离规定，尾部第一辆关门，尾部第一辆空平板、空罐车等等）；五是分接口站与外局车站作业联系时容易出现问题（王楼站、阜南站）。

2.2 管内故障频繁，每周近15件应急处置，十分令人担忧

一是占用丢失情况较多；二是闲杂人员挡道较多；三是抱闸情况发生较多；四是轨道电路出现红光带较多；五是机车故障发生加多；六是供电单元停电发生较多；七是客车玻璃破损发生较多；八是闲杂人员趴乘车辆较多。

3 当前阜阳北站应急处置面临的主观问题

3.1 作业人员的问题

非正常接发列车属于突发事件，非常考验车站值班员的业务素质、应变能力和抗压能力。有些时候由于对突然出现的非正常接发列车程序不熟悉，有些值班员会出现手忙脚乱，程序颠倒，顾此失彼的现象，极容易漏掉关键作业环节。如发车进路信号机不能使用后，西到发场向阜阳西用绿色许可证开车时，由于司机拿到绿色许可证后就可以动车，这对于在平时养成通知道口然后开放信号作业习惯的值班员来说就会有忘记通知西站道口的情况发生，这就严重影响到行车的安全。

3.2 安全与效率冲突的问题

车站作为京九线上的最重要的编组站，一直是路局调度所盯控的重点对象，作为编组站各岗位，在安全的前提下，他们是以“快”字带头组织铁路运输生产，而在非正常情况接发列车过程中，因其程序繁杂，车站接发列车作业人员的作业速度会受到严重影响，从而导致安全与效率的矛盾的发生。如若在效率为先的思想下，一味求快，现场接发列车作业人员必然简化作业程序，臆测行事，就可能导致不良后果的发生。

3.3 设备存在的问题

目前的行车设备运行不是很稳定，有些设备问题不能得到根治。按照非正常接发列车的规定，当控制台出现异常时车站值班员不能判明故障原因及影响范围时应在“运统-46”上登记并通知工务电务，在得到工务线路正常的设备良好的确认后才能按规定接发列车。但在实际作业中，工、电部门接到车站值班员的通知后，往往不能及时赶到现场。作为车站，对有时设备故障原因及影响范围无法正确判断，容易造成车站在接发列车时，因故障判断不正确，而留下安全隐患。如车站正常办理了接车手续并开放了进站信号机后，突然控制台上出现异常情况，造成开放的进站信号机关闭，此时列车已接近车站，由于设备也曾出现过跳信号的问题，这时接发列车作业人员极易在工、电部门尚未签认的情况下，凭直观经验补信号。此外轨道电路分路不良的问题一直没能根治，也是一大隐患。

3.4 部门协调问题

安全需多部门，多工种配合作业，只有按照规定作业流程推进，才能保证各部门间的紧密衔接，在规定的时间内质量良好的完成本职作业，若有一个部门只考虑本部门利益而延误作业时间，必然给其他部门的作业带来困难，影响接发列车作业工作的安全。

3.5 应急预案缺乏实用性

主要反映在5个方面：一是预案制定不结合实际，操作性不强；二是预案演练不到位；三是预案学习培训不到位；四是预案体系建设不到位。

4 应急处置对策措施

4.1 建立应急处置工作制度

4.1.1 建立值守制度

明确办公地点、值守时间和交班制度。要求每天8:00为交接班时间，日常为分管运输（或安全）站长带领专业科室人员到应急指挥中心全面了解前日情况及当日重点后交接班，节假日、双休日为值班领导、业务科室值班人员到应急指挥中心对口交接。同时做好签到制度，每日8:00前到岗，并按规定签到。根据车站自然值班分组情况，当日值班领导带班，专业科室人员按分工到应急中心24小时轮换值班。

4.1.2 完善培训教育制度

车站职教科每月组织一次集中学习培训，并邀请相关专业科室进行专业授课。并有计划地安排应急值班人员到生产一线和路局应急调度台参加跟班轮岗锻炼，熟悉上下层面作业流程及操作规范，进一步强化站段应急处置。

4.1.3 规范评估评价与考核

车站在每次应急处理结束后，对应急处置过程进行评价，提炼好的做法，指出应急处置中的不足，并对应急处置中不到位之处进行考核。

4.2 强化应急指挥中心日常作用发挥

调度应急指挥中心应按照“导向安全、按章处置、减少损失”的原则进行应急处置；按照“一报告、二了解、三指导、四盯控、五分析”的处置流程，规范日常应急处置和信息上报。

4.2.1 做好应急准备

遇有突发事件，应急指挥中心值班（值守）人员应准确了解事件的原因、性质，掌握现场动态，及时请示报告，按照命令、指示要求，迅速准确落实上情下达、下情上报及协调工作，指导现场果断处置。布置、督促中间站(车间)启动相应应急预案。

4.2.2 做好应急处置

安全生产发生问题后，经领导批准，由应急指挥中心发布命令启动应急预案，督促车间、中间站抓好预案的落实。中间站站长（运转车间主任）牵头，工务、电务、供电等部门参加的应急处置小组，并按规定负责本专业应急处置相关事宜，组织现场各部门（配合）执行好“一扣停、二汇报、三通知、四登记、五销记、六组织”程序。

4.2.3 做好应急分析

应急处置完毕后，应急指挥中心人员应了解掌握现场突发事件应急处置过程及结果，汇总登记，并做好各类应急处置信息的收集、整理，会同专业科室对应急处置的各个流程和环节进行分析，提出应急处置的评估分析报告，提出对相关应急预案的完善意见。

4.2.4 加强安全监督检查

车站对管内中间站调车作业加强监督检查。须把关干部上岗盯控的调车作业，车站值班员（值班站长）应及时通知把关干部，把关干部到岗后必须向车站调度应急指挥中心汇报，调度应急指挥中心应将调车作业计划和把关人员在调度员作业大表上做好记录。调度应急指挥中心调度员应通过电话、视频等形式检查干部把关情况，并对调车作业的关键环节进行抽查监督。

4.2.5 发挥视屏监控检查作用

车站充分利用车务视频监控系统，对接发列车现场作业、调车安全实施监控。重点检查管内车站值班员（应急值守人员）在岗、精神面貌及作业情况，检查助理值班员现场接发列车情况，货检安全以及货场、专用线调车安全检查。应急指挥中心每日至少对管内各站的行车室和外勤接车点进行2次全覆盖检查，发现问题及时向车站通报，并对整改情况进行跟踪检查。

4.3 加强非正常行车作业组织，突出重点环节

（1）车站要对非正常情况下行车预案进行全面复查，结合设备变化、运输作业组织变化以及现场设备使用情况，及时对非正常情况下接发列车预案进行完善。特别是因施工、设备故障导致非正常情况下接发列车作业安全措施，不能仅满足于层层布置。必须明确责任人、控制人，并要把业务骨干放在关键位置上，卡死非正常情况下接发列车安全关。

（2）根据不同情况下非正常接发列车作业关键环节，进一步明确把关干部的职责，监控作业要求及内容，并在关键岗位揭挂明示，以便提醒干部监控作业要领。同时，也是对干部工作作风的监督。在监控作业过程中把关干部必须做亲自上岗盯关键、亲自确认“运统-46”的故障登记及影响的范围，亲自监听列车进路的布置及汇报，在监控作业中应严把接发列车作业的闭塞关、进路关、凭证关、区间开通关，及时制止并纠正作业人员违章行为，确保接发列车作业的安全。

（3）非正常情况下接发列车作业过程中，涉及到车、工、电务及调度指挥等部门，只有按照规定的作业程序推进，才能保证各部门间的紧密衔接，完成运输任务。因此，各部门必须牢固树立保大局、保整体的意识，作业中严格按规定时间和作业标准完成本部门的工作，不得随意拖延时间和降低作业标准，要相互创造有利条件，严把安全责任交接关，确保非正常情况下接发列车工作安全有序地进行。

4.4 加强设备整治，把设备故障率降到最低限度

（1）设备部门要加强日常保养、提高维修质量，建立设备保养、维修考核台帐，及时分析设备存在的问题，采取有效的改进措施，积极消除设备隐患，把设备故障率降低到最低限度。遇设备故障时，尽快赶赴现场，真正做到故障原因查找不到决不放过，故障不排除决不盲目在“运统-46”上签认，设备隐患不排除决不把设备交于使用单位。

（2）加强设备质量考核力度。发生故障后为了杜绝相互推委扯皮，推卸责任，设备管理部门应按设备发生故障的性质和次数，对负责设备维修部门施以必要的经济处罚，以此来约束设备维修部门的违规行为，确保行车设备的正常使用。

4.5 加强安全与效率关系的正确引导

应让一线行车人员充分认识到效率是建立在安全基础之上，没有安全就没有效率。遇到非正常情况下接发列车时，参加接发列车作业人员应严格落实作业标准，积极组织，力争高效，但绝不能为了片面追求效率，而简化作业程序，尤其是当设备故障原因不清，影响范围不明，难以确认等情况时，即便对效率影响较大，也绝不能臆测行事，盲目求快。