王瑞金

摘 要：在社区建设和服务群众过程中，如何最大限度地激发社区党建工作的内在动力， 充分发挥社区党组织和社区党员的作用，让他们自觉、主动、积极进行参与，是制约当前社区党建工作的瓶颈。社区党建工作缺乏内在动力，有思想认识不到位、缺乏创新和难以管理等三方面具体原因。因此，必须从创新载体、完善机制方面入手，激发社区党建工作的内在动力。

关键词：社区党建；内在动力；创新载体；完善机制

一、找准症结，正视存在问题

目前， 社区党建工作缺乏动力， 缺乏共同服务和建设合力， 影响和制约了党的建设工作在社会中的进一步发展。主要表现在：

（一）思想认识不到位， 驱动力不足

在社区建设和服务群众的过程中， 如何最大限度地调动社区党建的内在力量， 充分发挥社区党组织和党员的作用， 让他们积极参与社区服务和建设是当前社区党建工作的瓶颈。社区党员意识相对薄弱， 部分在职党员不愿承担社会责任， 履行职责，甚至不愿暴露自己的党员身份，参与社区服务和建设活动的积极性亟待提高。在建设社区和服务群众的过程中，如何最大限度地调动社区党建工作的内在力量，充分发挥社区党组织和社区党员的积极作用，让他们积极参与社区服务和建设活动也成了问题。由于社区党组织对党员的制约情况不令人满意，社区党建工作与党员日常工作之间的关系也不是很密切。部分党员参与社区党建工作的热情不够，认为是否参与社区党的建设和服务工作是无关紧要的，缺乏党员服务群众的责任感。同时，社区党组织的消极思想十分严重，有人认为，现在社区各项工作任务十分繁重，投入过多精力用于党的建设，甚至会导致无法保质保量完成日常工作任务。思想认识不到位、服务动力不足加之工作上的不同步，直接导致社区党建工作氛围不浓厚。

（二）缺乏创新，重视性不足

社区党建工作在实践过程中存在一定程度的探索性。目前，我国各地区社区党建工作仍处于发展中阶段。伴随着地域差异，经验成熟和可供借鉴的典型可谓少之又少，社区党组织总结和推广典型的意识和力量又远远不够。因此，直接或间接导致推出的典型工作案例大多缺乏活力和代表性。用于社区党建工作的手段和措施不多， 现代气息不强，缺乏新意，大部分地区社区党建工作和活动仍遵循着多年的“形式大于内容”模式。

（三）难以管理，缺乏有效机制

社区的党员管理工作缺乏有效机制，无法发挥党员在社区服务和建设工作中的先锋模范作用。一是社区党员对社区党组织缺乏认同感。近年来，随着下岗、失业党员和退休党员的转入，社区党组织不断壮大，面对这个新家没有了以前在单位的整体感，难以融入。二是党员身份“双重管理”模式的推行，使得在职党员除在本单位党组织参加活动外，还需以党员身份融入社区参与社区党建和服务工作。但社区党组织对这类“双重管理”的党员没有相应制约机制，只能依靠党员自身的自觉性进行管理。三是在同一社区中，有新经济组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员，党员的复杂分布增加了社区党员管理的难度。同时，管理模式僵化、内容单一，在社区党员教育管理方面仅仅局限于定期组织读书看报、座谈讨论等，缺乏趣味性、灵活性和实效性。

二、创新载体，搭建工作平台

（一）创新组织载体

积极创新组织载体， 整合各类社会资源形成合力， 彻底改变社区党建工作覆盖面不足、协调不善、资源不足的问题。一是建立社区党建工作领导小组、协调委员会，健全社区党建工作协调机制， 有效确立社区党组织在社区党建服务工作中的指导作用， 理顺各项工作机制， 确保社区各级党组织和各方面资源力量得到整合。二是建立社区党员教育管理机制。通过建立社区微党校、党建微课堂、红色广播站等教育媒体的形式， 利用现代化信息化手段开展社区党建工作。

（二）创新服务载体

社区党的建设工作只有融入到经济建设和各项社会事业服务中去，才有强大的生命力。应大胆创新，充分发挥党组织的先进性和党员服务群众的积极性，建立党群服务中心、便民服务站、社区党员服务点等基层服务站点为群众提供切实可行的服务工作，满足社区居民日益多样化的需求，为社区小型企业单位提供便利服务，降低时间成本和经营成本，真正实现社会化服务。同时，在创新服务载体的过程中， 坚持社区党建活动与社区管理各项工作相结合，积极组织社区党员参加志愿服务活动，发挥党员在突发事件和风险任务中的模范带头作用， 推动和促进社区管理建设水平持续提高。

因此，必须坚持社区党建工作与社区日常工作相结合， 让社区党组织、党员在日常工作中发挥积极作用， 在推进社区各项工作稳步前进、确保社区社会安全稳定的同时促进党建工作持续发展，真正把社区营造成一个和谐稳定、团结互助的大家庭。

三、完善机制，激发内在动力

就目前看来，要搞好社区党建工作，充分发挥党组织、党员的建设服务动力，必须加强完善以下两项机制。

（一）有效加强问责机制

问责机制是激发动力、促进工作的前提和保证。通过社区党委（工委）会议、社区全体党员大会等形式，对社区党建工作进行专题讨论，积极探索社区党建工作的有效途径和活动。在此基础上，各级党组织将社区党建工作纳入全年总体规划， 明确主体责任、监督责任和管理责任，将责任既落实到党组织，又落实到党员个人。积极完善目标管理体系， 确定各级任务目标， 在不同层级确立目标责任，并签署目标责任书， 将软性任务转变为硬性目标。尤其值得注意的是， 社区各级党组织应有效加強人力资源建设，明确社区党建工作人才在引进、培训和使用中的第一责任单位和第一责任人，确保能够各司其职、各尽其能。应在加大思想、资源和活动投入的同时，以合理的工作机制铸就伟大的工作成绩。社区各级党组织及其成员单位应该积极主动确立责任机制，明确各自的职能和责任， 使社区在真正意义上形成一个密切的建设服务共同体。

此外，各级党组织要把社区党建工作的落实情况与党建工作联系点制度结合起来，经常性地对党建工作联系点进行调研，针对社区党建工作中出现的新情况、新问题，本着改革创新的精神探索新的方法和途径，树立宣传典型，及时总结工作经验，确保社区党建工作的健康发展。

（二）完善考核评价机制

考核评价机制是激发社区党的建设工作潜在动力的有效措施。各级党组织应按照社区党建工作的目标规划，采取定期检查和随机抽查相结合的形式进行考核。同时，加强监督指导，在各级党组织中采取自我评价与横向互评相结合的形式进行综合评价，以此为依据作为社区单位考核的重要组成部分，特别是领导的绩效评估等，应采取最适当的形式来表彰奖惩。对于“双重管理”的在职党员，在评价方法上，从以往的工作单位对所属党员进行评价考核，改为单位、社区对党员进行双重考核，综合双重考核评价结果作为单位年终对党员个人的绩效考核依据。社区党组织积极与各单位进行互助合作， 充分重视党员在社区党建工作中的突出表现， 通过电视、报纸、杂志等媒体向社会反馈党建工作服务情况，也是一种对党员和单位的褒奖。同时，单位党组织还应积极向社区党组织提供“双重管理”党员的基本情况， 指导和监督党员积极参与社区服务建设工作。

四、总结

加强社区党建工作是一个不断实践、不断探索、不断总结的过程。充分发挥社区党员的作用，提高党员在社区党建工作中的积极性、自觉性、主动性更是抓好社区党建工作的重要保障。社区党建工作作为基层党建工作中的重点，必须在原有工作的基础上加大力气进行改革，充分发挥创新精神， 研究新形势， 探索新途径，解决新问题。只有不断改革创新，才能充分激发社区党组织和党员应有的精气神，才能真正激发社区党建工作中的内在动力。

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