●景婉博

日本政治体制为单一制，财政体制实行分税制，日本的转移支付制度已运行六十余年，积累了很多成功的经验，梳理日本转移支付制度基本情况及特点，能为我国转移支付制度的改革完善提供有益参考。

一、日本转移支付制度基本情况

（一）日本政府间财政关系

从事权与支出责任划分看，日本是典型的地方大政府。事权大部分集中在地方，地方支出占政府总支出比重也较大。中央除了负担全部的国防费及大部分公债费以外，其余财政支出项目的大部分都在地方政府。从最终支出规模来看，第二次世界大战后，日本中央财政支出和地方财政支出的比例约为1∶2，结构较为稳定。近年来，由于国债还本付息支出的增加，导致中央支出的比重略微上升。

从收入划分看，日本政府实行中央、都道府县和市町村三级自治，行政体制属于“集权—融合型”，实行分税制财政体制。日本税收分为国税和地方税，国税占主要地位，地方税进一步分为都道府县税和市町村税。日本税收管理权也大部分集中于中央，二战结束到20世纪70年代的近三十年间，日本国税与地方税收份额基本上呈7∶3的状况。20世纪70年代以后，国税份额有所下降，国税与地方税税收收入分配结构逐步演进到6：4的局面。地方政府在《地方税法》的限制下有一定的独立管理地方税种的权利，但原则上只能征收《地方税法》所规定的地方法定税种，中央还对一些地方税规定了全国统一的法定税率，地方没有权力自行改变。……