南方周末记者 王宇

南方周末实习生 瞿楚楠 陈述贤 周江伟 吴美璇

发自新疆霍尔果斯

如今在霍尔果斯，注册一家公司的成本与前两年允许“一址多照”时已大为不同。

履新8个月的霍尔果斯市长杰恩斯·哈德斯形容这座正在狂飙突进的年轻城市时，3次提到“薄弱”，9次使用“慢慢”。

远处的地平线发出炫目白光，湛蓝天空与棕褐色戈壁滩的反差更为强烈。烈日灼人，茫茫大戈壁从地平线铺起，逼向城市，直到被一条整齐平滑的国境线人为切开。

这里是新疆霍尔果斯亚欧路琪瑞大厦19楼。国境线这一边，高楼在一个个建筑工地上生长，叮叮当当的敲打声像是生长中的骨节摩擦时发出的脆响。国境线外，戈壁沉默，固守着千百年来自然赋予的姿态。

互联网上，人们津津乐道于霍尔果斯以影视文化企业前来避税而闻名的“注册经济”。现实中，霍尔果斯似已决意告别过去，加速脱虚向实。

从19楼看下去，只有6.8平方公里的土地的霍尔果斯中心城区被清冷包围。但只要稍稍深入城市的细部，冷清一戳就破。

亢奋在年轻的城市中鼓胀。2018年6月27日，南方周末记者抵达霍尔果斯时，它刚满4岁。四年前的6月26日，早于1995年前后提出的霍尔果斯建市问题，获得国务院批复。

霍尔果斯，这座由清乾隆年间的尼堪卡伦发展而来的中国口岸，如今的丝绸之路经济带核心区，自此不只是口岸。

官方统计显示，从2015年到2017年，霍尔果斯的户籍人口从6.89万人减少到6.45万人。人口不增反降，经济数据却一路狂飙。

2016年，霍尔果斯的一般公共财政预算收入为13.2亿元，同比增长278%，2017年增至22.8亿元；生产总值则从2015年的14亿元增至2017年的46.9亿元。霍尔果斯市为2018年制定的目标是：完成生产总值55亿元。

在近两个小时的交谈中，履新8个月的霍尔果斯市长杰恩斯·哈德斯形容这座正在狂飙突进的年轻城市时，3次提到“薄弱”，并用“急于求成”评价它此前的一些做法和状态。谈发展，他9次使用“慢慢”：“慢慢”有了跨境合作区，“慢慢”把企业往实体上引，一间房子注册的几百家企业“慢慢”给你分开，“慢慢”改善营商环境、“慢慢”把事情做成……

作为口岸的霍尔果斯已在国际政治、经济、外交的夹缝中激荡了141年，1983年恢复通关后，迎来送走一波波前赴后继的淘金者。从1950年代的屯垦、1990年代的边境贸易到2010年代的保税区和“注册经济”，大浪淘沙，嗅觉敏锐又意志坚定的人留了下来。

如今，在这个备受冒险者青睐的边境小城，一轮“虚实”转换正在发生。

注册公司成本大为不同

直到今年6月，在多家公司注册及财税服务机构的宣传页上，这座边境小城的噱头仍是税收优惠。

“霍尔果斯市市场主体持有量创历史新高。”发布于2018年5月28日的官方统计公报显示，截至2017年12月31日，霍尔果斯市各类市场主体总量22615户，注册资本3021亿元，分别同比增长177.7%、202.5%。仅2017年一年新登记注册的各类市场主体就有14472户、注册资本2015亿元，同比分别增长341.6%、288%。

情势已经大变。坐在从伊宁市通往霍尔果斯区间轿车的后座，做公司代理注册的金欢感叹：“现在生意难做了。”

位于琪瑞大厦一层的阿里财税门庭冷落。业务员小妥坐在空荡荡的办公室里，见有人询问公司注册，忙迎上来。她重复着这些天来记者反复听到的信息：政策变了，现在来霍尔果斯注册的公司仍有“五免五减”，不再享受地方出台的增值税奖励政策。公司注册的要求也变了，要配备两名以上缴纳社保的办公人员，要有独立和实体的注册地址和办公场地。场地面积与开票额挂钩，办公场地面积越大，开票额越高，50㎡的场地只能开500万元的发票，100㎡的场地能开1000万元。

这意味着如今在霍尔果斯注册一家公司的成本与前两年允许“一址多照”时已大为不同。

小妥算了一笔账，50㎡的写字楼，按照4.2元/㎡/天的标准计算租金，年租金为76650元，阿里财税代理的一次性费用是24800元，再加上零散的第三方费用，一家年最高开票限额为500万的公司，第一年要投入10万元左右。

这种转变符合霍尔果斯市政府的预期。

“把经济往实体上引，我们主要的工作也是围绕这一点。”6月28日，市长杰恩斯·哈德斯告诉南方周末记者。

如果两万多家企业全部留下，就需要两万多间注册和办公场地。但在开发空间和写字楼数量都极为有限的霍尔果斯城区，无论租还是售，尚未出现一房难求的现象。

为南方周末记者计算过公司注册成本后，小妥趁势推销写字间，声称阿里财税的老板以大手笔买下两幢写字楼，能提供从办到租的一条龙服务。

亚欧北路的霍尔果斯干招大酒店旁，尚未完工的科豪大厦写字间喊价8000元/㎡，一名房地产销售向南方周末记者透露，其实际成交价在5000元/㎡左右，50㎡左右的小户型已经售罄，面积稍大的房子还有不少。

而霍尔果斯行政服务大厅对面，预计2018年底交房的润洲国际大厦，工地上“最低5980/㎡起售”的巨幅广告还没来得及摘下，报价已涨至6400元/㎡。作为距离行政服务大厅最近的楼盘，销售称，润洲国际备受明星影视公司青睐，“吴×他们的公司刚由财务出面买了好几套。”南方周末记者以购房者的身份了解到，位于9层的50㎡写字间只剩一间，但更大面积的仍有不少。

种种迹象表明，政策调整尚未释放大规模的办公用房需求。

“政府把握政策时或许有些暧昧。”地产开发商、建新国际执行总裁吴宇恺分析，按照一企一址、一企一人，每人5㎡的工位大小来计算，整个霍尔果斯没有这么多办公场所应对新政策。

建新国际开发的商业用房分为店铺、塔楼式公寓和办公用房。吴宇恺充满信心，“刚需是存在的，未来的销售一点问题都没有。”

110个未接来电

印有不同注册代理公司名称和电话的小汽车，依旧穿梭在霍尔果斯不算繁忙的街道。

不过，新公司注册确实变难了，到招商局办理手续前，需要先拿到对口部门的批复函。

注册代理公司身段灵活，在抢占租赁市场之外，均已开辟出“霍尔果斯公司注销”业务。两块看似矛盾的业务是霍尔果斯“注册经济”脱虚向实的一体两面，外界盛传的“企业大逃亡”似已为这场“虚实”转换写好结局。但在杰恩斯·哈德斯看来，清理并非唯一的答案。“有些企业要依法清理，还有些企业要慢慢引导，一间房子注册了几百家企业的，慢慢给你分开。”

“过去对虚拟经济的执著造成了霍尔果斯实体经济和贸易的倒退，”口岸“老贸易”高建刚认为， “贸易能解决就业，带来商品和资金的大流通，才是发展趋势。”

在他看来，注册经济并非全无好处，但也推高了房价和物价，霍尔果斯本地及周边居民并未享受到实惠。

因“注册经济”声名在外后，新疆维吾尔自治区派出的调研组已给出结论，自治区党委书记陈全国要求霍尔果斯“虚转实”。

对霍尔果斯的“注册经济”归因时，杰恩斯·哈德斯认为，过去霍尔果斯“考虑经济发展比较多，也追求经济数据，急于求成”。“招商时有攀比的思想，跟内地攀比，看人家都可以招，心里想着我们为什么不能招。”他说。

6月1日发布的霍尔果斯《2017年政府工作报告》显示，2016年，霍尔果斯联合哈萨克斯坦在奇姆肯特市、深圳、苏州等地举办11场大型招商推介会，累计执行招商引资项目41项，到位资金36.4亿元，增长11.3%。引进实体项目19个，注册型企业2045家；2017年，霍尔果斯招商引资到位资金45.1亿元，增长23.9%。

按照霍尔果斯市政府提出的目标，2018年的招商引资到位资金要达到54亿元。招商不能停滞，只能向前，霍尔果斯提出“精准招商”。

“附加值高的，高科技的，金融方面的，还有其他的，我们在考虑招进来。不光招企业，还要招产业。”杰恩斯·哈德斯告诉南方周末记者。

科技企业是当中的香饽饽。

“缺人，特别忙。”哈萨克族的努尔兰用不太标准的普通话直言，语速飞快。努尔兰在霍尔果斯教育科技局负责科技工作，6月30日，他到地产企业了解写字楼行情时与南方周末记者偶遇。努尔兰告诉南方周末，这种“特别忙”的状态始于2016年。仅6月29日一天，他的手机上出现了来自北京、武汉、深圳、广州的110个未接来电。

“全是来咨询的科技公司。”与招商局接洽过的科技公司要找努尔兰对接，企业向他了解霍尔果斯对科技类公司的各项政策，他向企业了解投资意向和主要业务内容，以确定是否适合引入。按照规定，科技类公司在正式办理注册手续前，要从科技局取得批复函件，以证明该公司符合霍尔果斯的产业规划。

面对科技公司，他也是“边做边学，先行先试”。

政府工作报告里不再强调注册型企业的数量，转而首次强调“实体经济规模正在扩大，累计引进外资企业36家，利用外资1.5亿美元，占全疆78.52%”。政府交出的成绩单还包括来自深圳的博仕皓机器人生产线建成，兆丰和、金色喀秋莎等20个项目投产运营。

“如果被问起，可以用另一个人外出办事来应付。”只有当代理公司“体贴”地提出找一名临时工应对检查时，才能感受到那个叫“注册经济”的幽灵尚未走远。

新免税政策的力度

被喧哗舆论忽略的是，税收优惠政策，制定之初的主要目的，是为了促进近年放缓的边境贸易发展，这曾是边境地区的经济支柱。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心内，付红艳的FLY免税店刚开业十多天。

12年前，开油罐车的朋友就曾告诉她，“别看霍尔果斯地方小，来旅游的人特别多。”再受到在霍尔果斯经商的舅妈影响，付红艳辞去在联通的工作，拿着不到一万元的启动资金，四处攒了点儿货，开始在霍尔果斯卖旅游商品。

与外贸不同，旅游商品的主要消费人群是内地游客。当时国门前只有几座板房，付红艳和双胞胎姐姐到来时，连板房都没有空位，她们只好租下板房外的一个小摊位。

新疆的旅游季节很短，付红艳还记得那是4月，根本没有生意，戈壁滩上的风说刮就刮，原本摆得漂漂亮亮的的商品盖上厚厚一层灰，“一天也卖不了多少，感觉有些灰心了”。

转机出现在五一黄金周。小摊上人来人往，初出茅庐的付家姐妹手上1万元的货物，一天就卖了四千多元。“柜台都被卖空了，超高兴，走路都是带风的！”付红艳回忆。

随着霍尔果斯逐渐有了规划，付家姐妹先后换了好几个地方，店铺一点点做大，后来又因为一场风波陷入低谷。姐妹俩不得不同其他商人一样另谋出路。

她们很快又回来了，这一次，她们动用多年积蓄，用40万元买了合作中心里一间一百多平方米的店铺。

合作中心集贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融、区域性国际经贸会展于一身，最早的设想可以追溯到2003年。

“这是全国唯一跨国跨境的区域。”杰恩斯·哈德斯介绍，合作中心参考上海自贸区，采取“一线放开，二线管住”。“一线放开”是指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境；“二线管住”是指，货物从自由贸易区出入非自由贸易区要征收相应的税收，区内企业可享15%优惠税率。

按照规定，从中方境内进入中心的旅客，每人每日一次可携带8000元免税商品。这是一种新的免税模式，相比海南岛离岛免税政策和厦门大嶝对台小额商品交易市场的免税政策，力度都要更大。

付红艳的店面距合作区中方入口最近，免税产品有名牌包，也有大牌化妆品，仅这一处铺面的商品投资，就达到300万元。她眼下最苦恼的是，入园消费的游客数量未如预期。

霍尔果斯边检站数据统计，2017年，合作中心出入园人数为554.8万人次，较2016年增长10.87%

6月28日中午，合作中心办证处等待办理出入境通行证的号码排到751，共有130人在等待，分散在38个窗口。30分钟后，他们全部办理完毕，待自助办理机投入使用后，等待时间将更短。

受大环境影响，已到旅游旺季的霍尔果斯，游客数量比往年要少，而他们是免税店的主要消费者。消费模式也变了，付红艳观察，眼下不少旅游大巴到了霍尔果斯，游客花20元，买一张口岸国门景区的门票，拍个照就上车离开了。

权属不清的商贸城

在边境之城，从宏观到微观，经济发展的起落永远都与时局大势捆绑在一起。

在合作中心，临近中哈第一连接通道的金港国际皮草城、中科国际商贸中心和黄金口岸国际商贸城风光无两。相比之下，建筑面积12万平方米的义乌国际商贸城则显得偏远、庞大而突兀。

从第一通道出发，要乘车沿合作中心内的外环西路向北走10分钟，才能看到立于大片未开发地块上的这座庞大的商贸城。

高建刚如今是义乌商贸城的总经理，从“老边贸”变成了“新边贸”。他用“孤悬海外”来形容这一项目。他回忆，投资时的规划图显示，义乌商贸城西侧将开辟中哈第二连接通道。

如今，这里的投资者意识到，第二通道还遥遥无期。

如果仅仅是离得远，商贸城还可以自己用班车接送游客，但困境不止于此。

据高建刚介绍，商贸城一期投资超过6亿元，二、三期建成时38万㎡，投资规模为18亿元。开业前，商贸城耗费两千多万元在全国各地招商，只要愿意来霍尔果斯考察市场，商贸城就免费提供机票和食宿。

“广东、浙江、江苏、东北，光包机就包了五趟。”高建刚回忆。2015年4月18日，义乌国际商贸城试营业，入住率95%，2400多间商铺全部租罄，商户来了两千多家，商人拖家带口涌入，霍尔果斯和附近62团一时无住房可租。

谁知，一连串风波倏忽而至。与此同时，哈方闭关一个月。

高建刚表示，来自全国各地的已入驻商户基本装修完毕，等待卖货。闭关消息传来，原本火热的项目冷至冰点。

2017年，霍尔果斯外贸有所回升。高建刚觉得，这样坚持两年，损失的钱也能挣回来。但2018年上半年，外方采购商数量再次下降。

由于地处合作区内而被视为海外资产，权属不清，商贸城也无法向银行申请贷款。

霍尔果斯一名官员对南方周末记者透露，法律定位不明确是掣肘合作中心发展的一大原因。目前霍尔果斯也在积极寻求专家论证，争取早日厘清全国首个跨境合作区的法律地位。

“桥头堡的价值应当体现在贸易上。贸易繁荣，前店后厂，通过店将商品展示给中亚五国，如果需求量大，商户势必就地建厂满足他们的需求。形成规模，进而拉动当地的就业、税收。霍尔果斯市作为一个整体就盘活了。”高建刚说。

这正是2006年《国务院关于中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》中的设计，在这份批复中，设立中哈霍尔果斯国际边境合作中心之外，国务院还同意同时在中方境内、靠近中心的位置建立中方配套区域，作为支撑中心发展的产业基地。配套区的建设模式即为“前店后厂”，用于实现中哈霍尔果斯国际边境合作中心和配套区产业紧密衔接。

不过，比起成熟的贸易，边境的产业发展显得更加遥远。

靠近市中心的配套园区有9.73平方公里，有着蓝白外墙的标准厂房，不过，现在还只有政府工作报告提及的博仕皓机器人公司等少数企业进驻。

“注册经济”降温，逻辑上“寸土寸金”的霍尔果斯，大量厂房和土地还处于闲置，等待着脱虚向实之后繁荣的那天。