李 蕊

(济南大学 政法学院，山东 济南 250022)

“拆违拆临”是当前城市治理的重要举措,违法建筑拆除成为违法建筑处置的重要方式之一，但在如火如荼的违法建筑治理过程中，违法建筑处置的专门国家立法缺位，相关规定大多散落于土地管理、城市规划、建筑、环境保护、基础设施建设、市容绿化、消防安全、防水防洪等城市管理的相关制度中，导致规范出自多门，相互间不协调，造成对违法建筑处置特别是拆除处理一定程度上的混乱。为填补法律空缺，各地纷纷探索立法。地方立法为违法建筑拆除提供了地方范围内的统一规范依据，同时也暴露诸多立法问题，如立法主体、权限依然模糊，违法建筑认定与拆除适用等问题还急需理论指导，本文拟对违法建筑拆除的地方立法主体、违法建筑认定、违法建筑拆除适用条件和主体、违法建筑拆除的执行及相关立法权限等主要问题深入探讨，以推进地方立法。

一、有关违法建筑拆除的地方立法主体

设区的市以上地方人大和政府是否当然拥有违法建筑拆除的立法权？厘清这一问题，首先要明确违法建筑拆除处理决定的性质，违法建筑拆除处理决定的属性关乎地方立法主体问题。目前对违法建筑拆除处理决定的属性有不同争议。

(一)违法建筑拆除决定立法的规范分析

由于有关违法建筑拆除源自多个立法，违法建筑拆除决定的规范表述不一，概括主要有以下几种方式：一是“(责令)限期拆除”，如土地法、规划法等大部分法律文件都采用此表述方式。……