杜文武

吴 伟

李可欣

1 国际背景与日本的百年探索

世界各国国家公园体系中，以美国最为著名，为许多国家所钦慕和效仿。国内介绍美国国家公园体制的文献较多，涉及规划管理[1]、立法[2]、公众参与[3]及体系演进[4]等多个方面。但因种种原因，美国模式推广到其他国家时往往遭遇“水土不服”[5]。美国地广人稀，早期土地获取成本十分低廉。即便如此，在国家公园成立之初也没能避免动用暴力手段，驱离当地印第安土著居民来获取国家公园所需土地，引发了严重的社会冲突[6-7]。

值得注意的是，美国国家公园成立时的特殊优势在人口密度大、土地权属复杂的国家并不存在。多国的实践经历表明，在不具备实现前提下照搬美国体制，不仅加剧了中央与地方关系的紧张，还遭遇到当地社区的抗议和破坏[8]。尤其是20世纪80年代以后，在国际保护地从孤立保护到系统保护的理念转变背景下，简单复制美国体系面临着更多挑战[3，9]。实际上，意识到国家公园在保护优先的前提下合理利用而不是简单粗暴打造禁区，是认识的进步和时代的趋势[10]。中国《建立国家公园体制总体方案》中开篇即明确“建立国家公园体制，推进自然资源科学保护和合理利用”[11]。为此，探索如何科学地协调国家公园保护与利用这一国际性难题具有重要意义。

日本作为非殖民地国家，其自然公园①土地的可获取条件迥异于美国，难以承受全面获取土地所有权的代价。20世纪初，在对美国的国家公园进行深入考察之后，历经长达百年探索，几次重大调整，日本逐步发展出一套差异化的符合自身国情的自然公园体系[12]。……