谢九

棚户区改造政策如果出现大的变局，对于房地产乃至中国经济都会带来巨大影响。

近日，一则关于棚户区改造的传言搅动了整个地产圈，A股市场的地产股集体暴跌。

这则传言的主要内容有两点：一是国家开发银行将棚户区改造贷款审批权收回总行，全国“一刀切”暂停棚改;二是过去棚改主要以货币化方式安置，将来改为以实物安置为主。

从传言内容来看，“一刀切”暂停棚改的可能性并不大，因为去年5月份的国务院常务会议刚刚确定了未来3年的棚改计划，2018到2020年再改造各类棚户区1500万套，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。而传言的第二点则有相当高的可信度，也就是改变棚改现有的货币化安置方式，将来改以实物安置为主。

我国的城镇棚户区主要是指城市的简易住房和棚厦集中连片区，以及城中村、各类城市危房等，棚户区的形成多来自历史遗留，有些来自五六十年前的自建住房，有些来自企事业单位的集体宿舍等等。对棚户区的改造既可以有效改善民众的居住条件，也可以有效拉动投资和消费，最近十几年来，逐渐成为我国城镇化的重要推手。

我国的棚户区改造最早始于2005年，当年辽宁省率先实施了城市棚户区改造，2008年以来，棚户区改造开始在全国范围内推广。但是受制于资金限制，全国范围内的棚改推进速度并不快，尤其是2013年，当年还将棚改目标从304万户下调至232万户。

为了解决棚改的资金难题，央行在2014年创设了一个全新的基础货币投放工具——抵押补充贷款（Pledged Supplemental Lending，简称PSL），主要为支持棚改提供稳定且便宜的资金来源。……