陈柏峰 吕健俊

一、问题与进路

改革开放以来，我国城市基层社会经历了巨大的社会转型。在单位社会时代，单位组织是城市基层社会治理的基本单元。国家通过单位体制实现社会整合和资源配置的治理目标，单位组织成为国家与社会连接的中介，由单位组织统一配置城市社会管理中的人、财、物等治理资源，形成“单位依附国家，成员依附单位”的双重依附关系。*学界对单位制的研究已经有丰富和成熟的研究成果。参见李路路、苗大雷、王修晓：《市场转型与“单位”变迁：再论“单位”研究》，《社会》2009年第4期。作为政治经济资源配置载体的单位组织，具有政治单元、经济单元和社会单元的三重属性，城市空间和城市社会管理范围被单位所分割和固定。*马学广：《“单位制”城市空间的社会生产研究》，《经济地理》2010年第9期。在单位时代的社会治理模式中，单位充当了城市社会管理的代理人角色，是国家实现城市社会管理目标的责任主体和获得治理信息的途径。单位组织承担执行国家政策、完成国家任务、延伸国家管理、维持社会秩序等治理任务。随着社会主义市场经济体制的建立，政治经济环境发生了巨大转变，单位制已无法满足经济社会转型的需要，并逐渐被社区制所替代。城市空间和社会管理对象发生重组，许多城市管理、公共服务等社会管理职能转移到社区组织中，由社区承担生活、居住、服务等多种功能。社区成为城市基层社会治理的基本单元。……