周 伟 邹 巧 丽

任何一个国家的治理体系，都是在一定的政治、经济、文化和社会环境中形成的，随着社会的发展变革和国家治理理念的嬗变，必然会引起国家治理体系的不断变动和调适，进而引起政府与社会关系的重新定位与重塑。在全球化、后工业化和信息化时代背景下，几乎所有的国家都面临着国家治理体系优化与政府治理方式转型问题。我国经过四十年的改革开放，社会主义现代化建设在取得举世公认成就的同时，也积累了诸多社会矛盾和问题。社会中不同利益群体已经形成、各种利益冲突日益明显，社会阶层流动出现固化现象、贫富差距进一步拉大，社会不稳定因素正在增多、生态环境有所恶化，腐败现象时有发生、政府公信力不断流失，凡此种种都意味着我们国家在全面推进现代化进程中正面临着日益严峻的挑战和风险。党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，就是要通过对国家治理体系的优化和国家治理能力的提升，从而把应对和化解各种社会风险和社会矛盾的策略提升到现代化最新水平上来，以国家治理体系和治理能力的现代化从根本上化解治理危机。而在国家治理体系现代化过程中，政府与社会的关系问题是任何一个国家不可回避、必须面对的基本问题和核心问题。在我国国家治理体系现代化的曲折探索和艰难突围中，如何恰当、准确地定位与重塑政府与社会的现代化关系，充分发挥二者在国家治理中的功能与作用，增强二者在国家治理中的合力，这对推进我国国家治理体系现代化无疑至关重要。……