杨雪贞

我国社会经济的快速发展极大的促进了事业单位从核算会计到管理会计转变的发展特征，很多新的经济事项和支付方式应运而生，对事业单位的会计核算与财务管理工作提出了更高的要求，必须革新升级会计管理制度，相关工作人员也必须采用新的工作视角来认识事业单位会计核算与财务管理面临的新问题。所以，改进解决随着业务的更新发展而新生的问题，显得势在必行，需要国家、单位、财务人员共同努力完善，促进事业单位健康发展。

当前事业单位会计制度下，事业单位只注重会计核算，不注重财务管理，也未赋予广大的财务人员参与管理的权限，例如一些涉及本应通过政府采购的项目、招投标的项目，都因事前缺乏财务人员的参与管理，未按照政府采购规定程序购买、不履行报批手续随意超标购置、处置国有资产等违规事项形成既成事实，无法弥补。财务人员只发挥记账员的功能，根本不能站在管理者的高度，从“治家理财”的角度为领导的科学决策提供有价值的信息。

（二）管理会计理论指导不足

一、事业单位在经济新常态下存在的几点问题

（一）事业单位只注重核算会计

管理会计指导意见推出后，事业单位理论体系建设处于起步阶段，缺乏相应的理论指导，国外先进经验是否适合中国国情有待检验，各事业单位日常实践因缺乏理论指导，不构成检验，短时间内很难形成系统的管理体系，各单位都处在探索中，由于缺乏先进的管理理论指导和支撑，事业单位会计人员的管理理论水平受到一定的局限，从而不能给决策者提供有效帮助。

（三）核算载体不适宜，与低碳环保发展相背离

一是事业单位开发或购买的财务软件一方面存在部分管理功能不能实现，另一方面功能处于闲置浪费状态。二是开发商不能及时对软件信息系统升级维护等。三是当前国家在大力倡导环境保护，会计核算从部门预算、结算发票、收付款凭证、月报表、决算报表、会计凭证、合同等形成大量的纸质文件，且产生巨量的二氧化碳，对环境的污染是极大的，对于这些文件还要妥善保管，相比电子文档，占用空间较大，查阅不便，增大管理负担，核算载体严重与低碳环保的社会经济发展背离。

（四）预算绩效管理与实际工作相互脱离

有些财务人员仍不理解预算绩效管理评价的意义，片面的认为绩效评价是项目执行完毕后才做的工作，申请预算项目经费时，单位缺乏实际预算绩效管理设定前期的必要调研、可行性论证等梳理，拍脑袋编撰出项目预算绩效管理相关依据，设定出不具有切实可行的绩效管理评价目标文件，项目执行中只能脱离绩效管理评价设定的工作目标，没有达到事前有目标、事中有跟踪监控、事后评价完成情况的要求。

（五）管理会计人才素质的培养提升受到局限

一是财政部门对管理会计理论体系建设尚在起步阶段，管理会计理念在继续教育和高校课程体系中有待完善。二是管理会计人才培养力量薄弱。三是事业单位管理者依然将会计人员的工作重点放在财务会计方面，对管理会计重视不足，不注重管理会计人才的培养。

二、经济新常态下事业单位会计核算问题的解决措施

（一）注重从事后核算会计向事前管理会计的转变

随着经济不断的发展和国家对事业单位进一步的规范管理，事业单位经济业务必须在经济、法律、制度等规定约束下进行，只注重事后的核算已远远不能满足工作需要。因此单位必须重视财务人员参与事前、事中、事后全过程管理的重要性和必要性，必须注重由事后核算会计向注重事前管理控制的转变，重新对财务人员的角色定位，从而实现预算支出经济事项的规范管理。

（二）完善管理会计理论，注重从自发状态向标准化转变

管理会计理论体系建设目前处于起步阶段，暂未形成成熟的理论体系。围绕如何对事业单位进行规范、高效管理和降低行政成本，国家需投入大量的人力、物力进行研究探索，形成事业单位管理会计的标准管理体系势在必行。除了引进西方国家推行管理会计的先进经验和方法，结合事业单位的特征和实际，逐步形成管理理论体系，让管理会计理论从自发状态逐步向标准化转变。

（三）改善核算载体，促进低碳环保的核算体系全面发展

一是在开发购买应用财务软件信息系统时，财务人员要充分发挥管理会计优势，加强与软件开发机构的沟通，详细介绍本单位的使用管理需求，与软件公司密切合作，为本单位开发出切合实际、安全有效与实际使用相匹配的管理会计信息系统，定期或不定期对应用软件进行升级维护。二是为了进一步适应我国低碳环保的发展战略，事业单位应当及时更新会计核算载体，适时推行无纸化核算工具，如电子发票以及电子会计凭证、建立电子存储档案，结合信息化技术发展优势，建立相应的管理制度，促进低碳环保的核算体系形成，早日全面推行应用。

（四）加强预算绩效管理，将绩效管理贯穿到日常工作的全过程

健全预算管理机制，加强绩效目标编报，规范细化绩效指标，在编报部门预算项目时，对所报项目涉及事业发展规划、重要性项目排序、政策导向分析、项目可行性论证、预期投入、实施内容、工作任务、受益情况、绩效评价分析与结果应用等重要内容，与相关业务部门积极配合，反复沟通，细化量化，充分发挥部门预算管理体系中各机构层级的职能，对所做项目预算给予客观的研判、筛选、核定。编制出高质量、可行性强的预算项目。围绕绩效目标，达到事前有目标，事中有控制，事后有评价，将绩效管理贯穿到预算执行管理的全过程，正真实现规范透明、标准科学、约束有力的绩效管理目标。

（五）注重管理会计人才素质的培养，促进管理会计人才的成长

注重对管理会计技能的培养，是提升管理会计理论知识体系及成长的必要保障，事业单位应立足国情，因地制宜，利用高校、会计学院、继续教育等优质资源，对本单位财务人员进行培训，让管理会计人员能熟知预算管理，树立风险管控，懂的战略规划，能够深入参与管理单位的决策。财务人员要结合自己的本职岗位，借鉴国外和其他单位的先进经验，努力学习理论知识，用先进的理论知识武装自己，拔高自己的管理视野，尽快让自己成长为能洞察发现问题，会运用相关的技术解决问题，从而为领导的科学决策提供有用的信息。

结束语

综上所述，我们能够看出在经济新常态下，我国事业单位必须完善自身的管理体系和加强理论研究，加强预算绩效管理，降低行政成本，注重培养管理会计人才，提高会计人员的执业水平，打造升级版的管理会计人才队伍，从而实现事业单位治理能力现代化。