郑皓嵘 海 啸

农村水源是农业发展和农民生存发展的重要保障，当前农村水污染依然比较严重，对基层农牧民群众的生命健康造成了严重危害。近些年，包头市虽然高度重视农村水污染治理，但地区的水污染现象并没有得到彻底改善。本文结合实际情况，分析了包头市农村水污染治理现状，论述了造成农村水污染的来源，最后分析了新环保法背景下农村水污染治理策略，现将具体研究内容介绍如下：

1 包头市农村水污染治理现状

截止到2017年年底，包头市农业农村水污染治理稳步推进，控制农业面源污染，按照《包头市农业面源污染防治方案》要求，编制实施了《包头市化肥、农药使用零增长推广示范方案》，严格控制化肥、农药使用。有效提高测土配方施肥技术推广覆盖率，开展控肥增效试验示范，配方肥实施面积70万亩，推广配方肥0.64万吨（折纯量）。有效推进地膜污染防治，积极推广0.01mm以上标准地膜2万亩、可降解地膜1600亩、玉米不覆膜种植3万亩。全面开展农业农村水污染治理，全市10个旗县区划定畜禽养殖禁养区192个、4093.86平方公里，加大规模畜禽养殖（小区）畜禽养殖废弃物处理利用设施建设力度，开展农村生活污水、生活垃圾处理等环境综合整治工作，农村人居环境得到进一步改善。

2 造成农村水污染的来源

2.1 农村化肥农药使用造成污染

农牧业是包头市的主要产业，但由于农民对农药化肥所造成的危害性认识不清，使得农药化肥大量施用于农田，农田中化肥的积累量越来越高，过量使用化肥农药会对水源环境造成严重危害，化肥中的化学物质如氮元素、磷元素、钾元素被雨水冲击进入农田附近的河流和地下水中，形成了地表水和地下水污染。另外，农药过量使用，使得土壤中的农药积累量也不断增加，土壤中过量的农药，通过雨水冲刷，也能够污染地下水和地表水。某些种植户存在不科学使用农药现象，随意使用国家明令禁止的高毒高残留农药，这些农药通过地表进入地下水和地表水之后，会对水源造成致命污染。

2.2 畜禽养殖形成的污染

随着人们物质生活水平不断提升，社会大众对高品质畜禽产品需求量不断增加，这就直接促进了基层地区畜牧养殖产业的发展。但在畜牧养殖产业发展过程中，很多养殖户一味的注重扩大养殖规模，在养殖场并没有配置与养殖规模相适应的污染物处理系统，养殖场每天产生的粪便污水随意排放，对周围水源造成严重危害。目前，畜禽养殖所形成的污染主要来自于两个方面，一个是畜禽粪便中夹杂大量重金属，这些重金属直接排放到农田，通过土壤渗透到地下水里，形成水源污染。另一个是养殖过程中所产生的各种废水和污水直接排放到养殖场周围环境，污水里的氮元素、磷元素、钾元素进入水体之后，造成水体出现富营养化，从而形成严重的污染现象。

2.3 农民生活垃圾和生活废水污染

随着农村经济生活水平不断提升，生活用品数量也逐渐增加，每天产生的生活垃圾和生活污水的数量也在不断提升，瓜果皮、蔬菜根茎、各种塑料包装袋、废旧电池、剩饭剩菜量不断增加，这些垃圾废物中有些容易降解，而有些是不可降解的，对环境造成的污染很大。如果农村中的各种生活垃圾和生活污水不能够进行妥善处理，垃圾中的毒素就会通过雨水冲刷入到河流系统，对水源造成污染。目前在基层大部分地区都没有配置相应的污水处理设备和污水收集设施，不能够对居民日常生活中所产生的各种废水污水进行妥善处理，使得污水直接排放到渗水坑或河里，从而形成严重的水污染。

3 新环保法背景下农村水污染治理策略

3.1 实行排污许可证明管理规定

新的环保法规中明确要求，国家依法规定实行排污许可管理制度，农业生产过程中，事业单位部门和其他生产经营仍然在进行排污过程中，必须经过排污许可管理，遵守排污许可规定要求进行污染物排放，没有进行许可申请，并获得批准的单位和个人，禁止排放污染物。在农村污水防治过程中，要逐步构建和完善污水排放许可证管理制度，农村乡镇企业经营管理过程中，必须向环境保护部门申请，发放污水污染物排放许可证，只有获得许可，才能够按照污水排放规定排放污水，如果没有获得许可证，直接排放污水，要依法严肃处理。

3.2 强化畜禽养殖污染和农业面污染控制

首先，强化畜禽养殖污染控制。市级的畜牧局要依据最新的环境保护法的规定，尽快完成操作性强，标准统一的畜禽养殖禁养区方案划定工作，并上报政府审批实施，同时要严格按照畜禽养殖禁养区域规划方案，牵头关闭或搬迁禁养区域内的养殖场、养殖小区和养殖专业户。现有的规模化养殖场、养殖小区应该根据污染防治需要，配置完善的污水储存、处理利用设备，小规模养殖户和散养户要实行粪便污水分户收集，集中处理的方式。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场，要实施雨污分离，粪便污水资源化利用；其次，把控农业面污染。农业生产过程中，要严格控制化肥农药的使用量，积极建设高标准农田，推进农业面污染防治。化肥使用之前，要依据测土配方施肥结果，科学施肥，施肥要坚持以有机肥为主化肥为辅。同时还要引导养殖户科学使用农药，选择低毒低残留农药，选择关键节点用药，提高药物的针对性和利用率，避免土壤药物残留严重。此外，还应该注重农村基础设施建设，农村地区实行垃圾分类处理，通过修建完善的排污渠道，实现农村污水集中收集集中处理，提高资源利用效率。

3.3 实施违法排污行政拘留规定

过去在对于违法违规排污的单位负责人或个人只进行经济处罚，违法个体所付出的违法成本较低，导致很多企业和个人宁愿违法也要进行污水排放，针对这些现象，新修订的环境保护法中明确规定，对事业单位或其他生产经营者的相关违法行为，且没有达到犯罪的，由县级以上环境保护主管部门和相关监管机构，将相关案件移交公安机关进行处理，并对违法人员进行10天以上15天以下的行政拘留。通过改变原有的处罚模式，可以对排污单位和个人，起到一定的震慑作用。