杜鹰

从2004年开始，中央每年都要发一个聚焦“三农”问题的一号文件。2017年的中央一号文件主题就是深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。2018年中央一号文件提出实施乡村振兴战略的意见，明确指出要以深入推进农业供给侧结构性改革作为主线。

中央为什么要提出深入推进农业供给侧结构性改革？什么是农业供给侧结构性改革？怎样推进农业供给侧结构性改革？围绕这三个问题，结合调研的一些体会，谈一点看法。

为什么要推进农业供给侧结构性改革？

中央把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期做好“三农”工作的主线，这是中共中央、国务院审时度势，根据“三农”形势的变化，特别是农业主要矛盾的转化，作出的一个科学判断和重要决策。

很长一段时间，我国农业的主要矛盾是农产品供给总量不足，农产品短缺，农业战线上最主要的任务是增加产量。改革开放以来，我们都围绕着这个任务奋力拼搏。经过多年的不懈努力，现在我国的农业综合生产能力已迈上了一个新台阶。粮食产量已经稳定在1.2万亿斤的高水平上，很多重要农产品，像肉、蛋、菜、果、鱼等产量都是全世界第一，中国人吃得饱的问题基本上解决了。

从数据上看，1978年我们的粮食产量是3亿吨，现在是6亿吨。1978年时，中国人均粮食占有量是623斤，现在人均粮食占有量是889斤。最重要的指标是恩格尔系数，城市人口的恩格尔系数1978年是57.5%，2017年下降到28.6%。……