黄绍军

一、我国PPP投融资模式发展中存在的问题

(一)部分地方政府在实施PPP项目时不够规范

PPP投融资模式是政府和社会资本通过协议合作，以便更快更有效地为社会提供公共产品和服务。在PPP投融资模式下，政府与社会资本应是平等的伙伴关系，双方利益共享，风险共担。但是，仍有部分地方政府或部门把PPP投融资模式看作单纯的融资手段，仍然按照过去的招商引资或政府投资的理念运作，缺乏市场意识和平等伙伴观念，致使PPP投融资模式在实践中出现了一些违规问题，比如：名股实债、政府劣后级兜底、政府溢价回购、政府承诺固定收益、允许社会资本提前回笼大部分资金、借政府购买服务之名行工程之实等。这些问题既增加了地方政府隐性债务，加大了地方财政金融风险，也影响了PPP投融资模式效果的发挥。

(二)有关PPP投融资模式的法规政策不够完善

自2014年以来，我国PPP项目个数和投资额都得到了快速发展，但是，各个地方在实践中也出现了许多问题。造成这些问题的重要原因之一就是我国目前有关PPP投融资模式的法规政策尚不够完善。目前，我国还未针对PPP投融资模式专门立法，笔者注意到2017年7月，国务院法制办曾经发布了一个有关PPP的条例征求意见稿，但正式的条例迄今为止尚未出台。尽管财政部及各个地方制定了一些有关PPP的政策、意见或方案，但是这些政策、意见或方案层级偏低，效力偏弱，难以有效保障合作各方权益，削弱了社会资本尤其是民营资本长期参与的积极性。……