王海旻

（中国铁路南昌局集团有限公司审计处，江西 南昌 330002）

近年来，由于国家政策导向，实施积极的财政政策，政府与企业对铁路基建特别是高铁建设投入巨大。“十三五”期间平均每年近5600亿元的铁路新线投资力度，中国铁路建设仍处在高峰期。随着投资规模逐年扩大，新建铁路陆续进入了项目收尾、开通、运营阶段。在铁路基础建设活动中，由于受到经济发展状况、公司治理结构、部门利益驱动等多方面因素影响，建设单位普遍存在只重视建设期各环节的经济事项，忽视竣工财务决算工作；不重视按时推进清理概算任务；竣工决算编制滞后、内容缺项；债权债务清理不及时；无法正式验收等诸多问题。本文结合2017年N铁路局已完成清概建设项目专项审计调查情况，对竣工财务决算后的发生问题的成因进行分析，并提出一些思考与对策。

一、铁路建设项目财务竣工决算基本情况

（一）铁路建设项目管理体制总体情况

铁路建设项目实行中国铁路总公司、铁路集团公司（或合资铁路公司）、建设项目管理机构三级管理。中国铁路总公司委托各铁路集团公司组织建设的项目，采用中国铁路总公司决策监督、各铁路集团公司组织建设的管理模式。同时建立各铁路集团公司负总责、参建各方各负其责的建设管理体制。

（二）铁路基建财务管理的主要内容

铁路基建财务管理主要包括：预算管理、建设成本管理、工程价款结算管理、竣工决算及资产交付管理、资金管理等。……