杨银雪

（宁夏惠民基金管理有限公司，宁夏 银川 750001）

一、政府和社会资本合作（PPP）模式

“PPP即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，在政府监的督下提供公共服务。双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系。”

经济学认为PPP是基础设施融资工具和促进城市复兴与开发的工具。财政学认为PPP是财政投资新模式，能够减轻财政压力，提高财政管理水平。法学上认为PPP是一种契约关系，提高了社会治理的法制化程度。总体上PPP可以理解为以下两个方面。

（一）PPP是资源配置的新模式

传统思维认为只有市场和政府两种资源配置模式，提供公共服务是政府的单边责任，只能交给政府通过财政收入为公共服务提供财力支持。经过发展人们认识到部分既有市场性于又有公益性的公共服务领域，可以扩大市场的作用。认为应有市场、政府、政府与社会资本合作三种资源配置模式。更加充分的发挥市场作用，有利于提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

（二）PPP是国家治理的新模式

公共服务项目情况各异，为应对不同情况和风险，PPP将公共服务的责任合理分为政府、市场和社会合作共同承担，政府和社会根据自身优势，承担各自擅长的责任。为了促进政府与社会合作长久稳定，政府与社会之间地位平等，共同治理，收益共享。通过共建、共治与共享完善了社会治理体系，提升了国家治理能力，是国家治理的新模式。……