吴运卿 胡华杰

（武汉大学水利水电学院，湖北 武汉 430000）

一、二级财务制度与实践

根据财政部、教育部《高等学校财务制度》、《关于高等学校建立经济责任制和加强财务管理的几点意见》等文件精神，为深化改革，各高校先后建立、健全了学校、学院（系）两级财务管理（以下简称“两级财务管理”）体制。两级财务管理是坚持学校财务的“统一领导、二级管理、集中核算”，建立与社会主义市场经济体制相适应、符合高校教育发展规律的财务管理体制。其原则是：坚持财权与事权相结合，通过划分校院两级财权，明晰校院两级事权和责权，推动管理重心下移，调动学院办学积极性，增强学院的办学自主权和办学活力；坚持成本效益意识，实行全成本核算，全面实行绩效考核，促进高校各项事业协调可持续发展。学校层面管理的主要经济权限包括：在总体把握学校办学方向的前提下，科学制订学校发展总体规划与建设计划；统一学校基础设施的建设、规划以及教育资源统筹调配；统一制订管理政策、财务规章制度，统一规范学校的财务预算、决算和核算的管理；对院系的绩效考核和综合评估等。学院层面管理的主要经济权限包括：院系预算的合理编制，办学经费的自主调配；院系增收节支措施的完善，收入分配方案的确定；院系内部评聘人员工资、津贴等薪酬标准的确定；院系内部经济调控手段、考核体系以及奖惩、激励机制的完善等。

经过高校两级财务管理制度十多年的具体实践，不仅有效增加了高校的财务收入，提高了资金的使用效率，充分发挥了两级财务在人才培养、学科建设、科学研究中的效益,还建立了院系的经济责任制，深化了高校教育的改革。……