尹磊 刘昌平

在房屋整个生命周期内，我国房屋管理体制在不同阶段分属于不同职能部门的管理，房屋的建筑面积数据是行使政府职能的重要指标。房产测绘为房管部门提供房屋面积管理指标，规划竣工测绘为规划管理部门提供房屋面积管理指标，但房屋面积数据涉及到相关各方的权益，对同一项目，两个部门管理面积数据不一致，会导致开发企业与购房者之间发生纠纷，甚至引起群体性上访事件，也给政府行政管理带来很多难题。因此，探索破解房产面积与规划验收面积不一致的有效途径，成为了我们研究的目标。

随着我国城市化飞速发展，为了充分利用内外资源，促进自身发展，实施与其它城区不同的特殊政策和管理手段，很多大城市结合当地的实际，划分了高新区域。武汉市东湖新技术开发区（以下简称武汉东开）根据管理部门特殊情况和自身的优势，要求开发企业在办理规划验收业务时除进行竣工测量外，还需要进行房产面积实测绘。

近年来，武汉市房地产市场竞争日渐加剧，开发企业对项目开发周期不断进行压缩，导致一些项目的方案设计考虑不周，甚至有些项目先施工后审批，后期受销售方案、现场实际条件以及规划、消防、人防、环保等技术要求的影响，施工过程中可能会出现变更，造成竣工的房屋与规划设计图不一致，规划验收竣工测量主要反映房屋范围、位置、高度等外部信息，对房屋内部情况反应较少。……