傅沂 中南大学商学院经济学教授、区域发展与演化经济研究中心主任

众所周知，由于我国城市社区管理长期受到体制的限制，无法有效地由“社区管理”向“社区运营”和“社区治理”的方向转型。因此，寻找城市社区管理转型的突破口不仅要注重培育新兴业态、模式，而且还要注重传统业态、模式的转型升级。作为城市社区中的典型传统业态，城市居家养老取得了一定的发展。但是，离全社会的需求还有比较大的差距，因此急需转型升级。因此，培育城市居家养老新模式和新业态则为城市社区管理转型提供了契机。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）指出，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。《规划》要求建设“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的”多层次养老服务体系。由此可以判断，“以社区为依托的居家养老”未来仍然是我国养老服务的主要模式。因此，创新居家养老的新模式和新业态则成为未来我国养老体系建设的重点任务之一，也成为带动社区管理转型的重要突破口。

城市社区管理问题凸显

1.社区管理体制不顺。多年来，我国社区管理一直沿用的是“区、街道、居委会”条块分割的管理体制。这一体制在计划经济体制下曾经发挥过积极的作用，但随着市场经济改革的不断深入，这一体制的弊端则显现出来。……