刘生 山东潍坊烟草有限公司

实施全面预算管理，已成为近年来烟草企业提高管理水平的重要抓手。全面预算管理包括预算编制、预算执行、预算分析、预算考核评价等环节。其中：预算编制是指预算收支计划的拟定、确定及其组织过程，它是预算管理的基础，也是一个重要环节，预算编制的合理性、科学性和准确性，是保证预算管理有效实施的基础。

一、预算编制存在的问题

当前，随着全面预算管理的日趋发展和完善，基层烟草商业企业的预算编制水平有了较大提高，但在具体操作中仍存在一些问题，主要表现在：一是对全面预算的认识不到位，全员主动参与意识不强，预算编制以财务部门为主，企业各部门之间缺乏密切的配合，导致编制的预算脱离实际；二是预算编制的前期准备工作不够充分，预算目标设置与企业总体目标相背离，与业务工作脱节，缺乏可借鉴的日常管理数据资料；三是预算编制程序不够合理，编制方法不够科学，预算审核不到位。这些问题导致预算编制依据不尽合理，使最终编制的预算缺乏科学性、准确性和可操作性，制约了预算管理的效果。

二、提高预算编制水平的对策

（一）增强全员参与意识是提高预算编制水平的前提

全面预算管理涵盖企业管理的各个方面、各个环节，具有“全面、全员、全过程”管理的特点。全面预算管理真正发挥实效的前提是真正做到全员积极参与，各个部门积极配合和支持。……