摘 要：社区即是城市最基层的自治组织，也是住房、就业、医疗、社会保障、社会安全等公共服务承接和传递的“最后一公里”。围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标，社区已经成为基层社会治理创新最为活跃的试验田，是国家治理体系最重要、最基础的领域，是走向善治的基石。

关键词：社区治理；体系；建设

1 社区治理的内涵及特点

社区是城市社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和基本平台，社区和谐是城市社会和谐的基础。社区治理是一个逐步发展的过程，与社区和治理两个概念的提出紧密相连，自腾尼斯于1887年提出社区概念后，其内涵随着经济发展和制度变迁而逐渐丰富。在滕尼斯看来，社区即共同体，是由传统的血缘、地缘和文化等自然意志占支配地位的共同体，是有着相同价值取向、人际关系亲密无间、人口同质性较强的共同体。

2 新形势下社区治理存在的主要问题

国外社区发展经验证明：有效的国家治理，不是通过国家权力的无限扩张来完成的，而是通过合理范围内的国家权力运作、社会自治的有效开展以及这两者的相互配合与合作来实现的。而与国外相比，当前我国社区治理主要存在以下问题：

2.1社区治理体制和运行机制不顺

目前，与社会治理体制改革相适应，以增进社区社会资本为目标以构建多元治理主体合作和互补机制为重点的城市社区治理体制机制还远未建立起来，使得社区难以充分发挥其在社会治理中的基础作用。……