张涛 黄飞

作为“一带一路”、长江经济带、“长三角地区一体化发展”三大战略的交汇点，航道纵横、河网密布的浙江省嘉兴市拥有得天独厚的优势。2017年以来，嘉兴港航抢抓黄金机遇期，掀起综合交通建设大会战高潮，以畅内河、强港口、兴航运、深转型、保安全、促发展、优服务为主线，大力推进了港航绿色、安全、创新发展。嘉兴市港航管理局步海宾局长表示：“新时代交通强国迈入新征程，嘉兴港航要为港航强省打头阵，大力弘扬‘红船精神，争当港航高质量发展排头兵。”

嘉兴港航发展取得新突破

2017年，嘉兴内河水运投资首次突破20亿元，达20.29亿元，同比增长27.5%，投资额占全省水运投资40%，再创历史新高。其中主干线航道建设完成17.64亿元，内河港口码头建设完成2.65亿元。

据步海宾介绍，嘉兴水运建设大会战取得历史性的新突破。杭平申线航道改造工程完成投资10.92亿元，相继建成平湖段、海盐段主线70公里三级航道；五长段基本完工；海塘支线和沪昆铁路桥完成工程量的80%；桐乡段全面开工建设。京杭运河嘉兴段完成投资3.01亿元，秀洲段和桐乡段全面开工建设，完成航道工程量的30%；吴江段完成施工招标。丁诸线航道完成投资3.02亿元， 5个施工标全部开工建设。东宗线灵安港以南2.5公里航道攻坚克难，加大征迁力度，打通了最后“堵点”，前后历经十年终于建成通航。湖嘉申线嘉兴段一期调概报告获省发改委批复，环评、水保和档案完成專项验收。

与此同时，强力推进项目前期工作。湖嘉申线嘉兴段二期、浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程、乍嘉苏线航道“五改三”工程等前期各环节顺利推进。全力打造“品质工程”样板，开展了设计标准化和精细化、施工标准化和质量通病治理等专项行动，举办了全市内河水运“品质工程”现场观摩会，推广水运建设先进经验。深入实施航道标准化养护，新建护岸7740米，维修护岸14452平方米，养护航道绿化243万平方米。推进内河港口物流发展，重点推进公用码头等港口物流基地建设，续建和新开工建设内河码头36座，完成验收11座，新增港口吞吐能力611万吨。

为了确保水路交通安全畅通，嘉兴港航着力完善了安全监管网络建设。统筹推进应急管理体制机制、应急预案、应急队伍、应急装备建设，各县（市）政府相继建立内河水上搜救机构，重新修订发布了《嘉兴市内河交通突发事件应急预案》以及13个子应急预案，在基层港航站建成水上应急仓库15个，圆满完成第四届互联网大会、弘扬“红船精神”座谈会等重大活动的应急保障任务。全年共组织水上搜救573次，成功救助137人，救助成功率99.3%。开展了全市船载危险化学品安全综合治理专项行动，全年安全监管危险品运输船舶4844艘次，完成水路危险品运输179.9万吨。推进安全监管领域创新，全面实施船舶进出港报告制度，在全航区推广应用电子船名牌，落实内河船员管理改革措施，强化了对船员的现场监督。

“金山银山不如绿水青山”，绿色港航建设正在嘉兴加速推进。据步海宾介绍，嘉兴港航深化港口码头整治提升，深入推进船舶水污染防治。累计整治码头1224座，其中，关停680座、提升544座。制订并实施《嘉兴内河港港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》、《嘉兴内河港煤炭矿建材料码头和堆场环境整治提升专项方案》，推进码头前沿生活污水接收设施、扬尘抑尘设施等环境设施改造。制定了全省内河首个《船舶港口污染物接收转移处置管理办法》，编制完成了《嘉兴市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划（2017-2020年）》，建立健全了水源保护区日常巡查制度。按照浙江省交通运输厅“万里美丽经济交通走廊”创建目标任务，嘉兴港航全年共完成航道创建里程149.5公里，占“十三五”期创建总里程的38.43%，其中，嘉于线南郊河段、长山河海宁段、大横线及何家桥线4条航道已完成全线创建。

嘉兴港航持续开展内河船型标准化工作，拆解淘汰了409艘小吨位和老旧船舶，全市内河船舶平均吨位达到476吨，提前完成“十三五”规划目标。加快港口岸电建设和应用，全年新建内河岸电桩59套，累计建成94个，其中，建成全省首个集控制与计量计费于一体的自助式标准化内河集装箱码头岸电桩9个。建成“智慧港航”一期项目，整合了船舶通航基础设施信息、感知信息和支持保障相关信息，按照监管职能和范围，实现个性化的“一键巡航”。建成水上交通指挥系统，实现模拟制式的海事VHF呼救频道和数字制式的移动电话、固定电话互联互通。按照“最多跑一次”改革要求，全面梳理优化审批清单，编制包含98小项的审批服务指南，推广“网上申请、在线办理、快递送达”业务模式，“最多跑一次”事项覆盖率达100%。全面推广应用浙江政务服务网和港航综合管理与服务平台，按规定要求的审批事项全部纳入平台办理。

弘扬“红船精神” 推进港航高质量发展

“轻烟拂渚，微风欲来”，嘉兴南湖不仅以秀丽的烟雨风光享有盛名，而且还因中国共产党第一次全国代表大会在这里胜利闭幕而备受世人瞩目。

“党的十九大召开之后，中央政治局全体常委专程到嘉兴瞻仰南湖红船，习总书记发表了重要的南湖讲话，再次阐述了红船精神的实质，即开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。”步海宾向记者表示，作为红船旁的港航队伍，结合工作实际，就是要不忘初心、牢记使命，打造“四型”红船铁军，当好红船“护旗手”，要以勇立潮头的姿态，争当港航高质量发展的排头兵，甘做服务和奉献经济社会发展的航标灯。

步海宾表示，党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，行业发展的基础，要求嘉兴港航必须为港航强省打头阵。浙江省委将“全面实施内河水运复兴行动计划，高水平建设江海河联运航道网络”纳入“十三五”规划。嘉兴是“一带一路”“长江经济带”“长三角地区一体化发展”三大国家战略交汇点，是上海、杭州两大都市区叠加区，是全省海洋经济发展“北翼”布局的重要组成部分，是全省海河联运的主战场和引领区，在对接宁波舟山港，服务港航强省建设中具有突出作用。经过多年努力，嘉兴港航按照“转方向、拓腹地、提能力、促发展”的要求，在补短板、解瓶颈、争合力、提效率上下功夫，内河高等级航道网络基本形成，海河联运、运力规模、运输服务能力进一步提升，智慧港航、绿色发展等行业治理保持走在全省前列。

行业发展的动力，要求从“有没有”“大不大”转向“好不好”“强不强”。进入新时代，经济发展的基本特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。就是要提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的运输服务，要发挥水运运能大、占地少、投资省、成本低等比较优势，采取更加有力的管理措施和更加有效的技术手段，深入推进绿色港航发展，践行绿水青山就是金山银山的理念，深化改革、创新驱动，促进新动能发展壮大，推动传统动能焕发生机。

行业发展的环境，要求必须聚焦加快补齐短板。目前，嘉兴港航发展不平衡不充分的矛盾主要有：高等级航道达标率不高，碍航桥梁较多；内河港口规模化、专业化、集约化程度不够，码头整治成果有待进一步深化和巩固；海运业发展缓慢。同时还存在一些薄弱环节，如农用船、保洁船等船舶安全监管薄弱，社会救助打捞力量不足；港航队伍建设有待进一步加强，基层管理人员年龄结构老化等。

步海宾提出，今后三年嘉兴港航发展思路首先要按照“四大建设”工作要求，加快推进基础设施重大项目。紧紧围绕省“5411综合交通发展”“1210交通强省行动”，重点加快高等级航道网建设，补齐海河联运“最后一公里”短板，建成三级航道148.9公里、四级航道8.9公里。全面建成杭平申线、湖嘉申线二期、京杭运河和丁诸线航道，开工建设浙北高等级集装箱运输通道、乍嘉苏线航道“五改三”、杭申线“四改三”等项目。至2020年，全市四级以上航道成网，里程達到409公里，高等级航道占比达到20%以上。加快内河港口建设，新建成500吨级以上码头泊位30个。秉持“建一条航道，美两岸乡村”的理念，高标准开展美丽航道创建，打造美丽经济水路交通走廊。

其次，按照绿色发展理念，全力推动水路运输绿色生态发展。严格按照“五水共治”“五气共治”“五废共治”的要求，打好港航生产污染防治攻坚战，落实水污染和大气污染防治行动计划，建立以政府主导、港航管理机构监管、水运企业实施、社会力量参与、防污网络联防的船舶防污染新模式，巩固和提升码头环境整治成果，积极参与小城镇综合环境整治工作，加快普及内河码头岸电，推广节能环保运输船舶。

步海宾强调，要坚决落实全面从严治党，锻造勇立潮头的红船港航铁军。全面贯彻落实党的十九大精神和习总书记南湖重要讲话精神，以新时代中国特色社会思想武装头脑，切实履行好党风廉政建设、意识形态和党建工作“三个主体责任”；注重建设高素质专业化的干部队伍，提升行业队伍建设水平；以社会主义核心价值观为指导，注重培养有特色有内涵的行业文化，增强“最美行业”建设辐射效应，全力打造一支政治过硬、本领高强的红船港航铁军。

把握五个重点 争当排头兵航标灯

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，步海宾表示，嘉兴港航将深入做好降成本、补短板、强服务等各项工作，抓住用好水路运输发展黄金时期，不断满足经济社会发展需要，争当港航高质量发展的排头兵，甘做服务和奉献经济社会发展的航标灯。重点做好五个方面的工作。

——着力推进内河水运基础设施建设。一是航道建设要全面推进。京杭运河嘉兴段“四改三”、杭平申线桐乡段、丁诸线工程进入施工高潮，杭平申线黄姑塘支线、海塘支线、沪昆铁路桥完工并投入试运行。开工建设湖嘉申线航道嘉兴段二期工程、京杭运河二通道工程。二是航道养护要紧扣重点。重点建设乍嘉苏线航道城郊段养护工程九期、杭申线大麻至羔羊段航道专项养护四期、潭桥线航道养护五期等项目，做好“四新”技术在航道养护中的研究和示范应用。三是港口公用码头要加快建设。以规划为引领，加快推进嘉兴内河港“一港六区十个作业区”建设。

——着力提升水上安全监管能力。一是构建安全生产责任网。推进水上交通安全与地方综治、平安考核等工作对接，加快内河救助设施建设，健全社会力量参与水上交通应急救援机制。二是夯实安全基础。加大船舶感知基础设施建设，扩大船舶AIS、电子船名牌的安装使用范围。深化内河船员管理，严格实施船员违法记分。进一步完善航道、桥梁安全警示标志设置和管理。三是强化现场监管。严格实施船舶进出港报告制度，建立船舶监督检查选船机制，实施危化品综合整治三年行动方案，加强景区水上客运监管。

——着力促进港航绿色生态发展。一是突出以杭平申线为重点的美丽经济交通走廊建设。坚持高标准、高质量规划，实行“挂图作战”，以杭平申线航道精品示范线创建为重点，以点带面，全面完成乍嘉苏线、东宗线及芦墟塘等美丽航道的创建任务。二是进一步加强船舶防污染工作。开展本港100-400总吨内河运输船舶生活污水柜安装工作，推进运输船舶污染物接收上岸专项整治，执行浙江省船舶排放控制区标准，完成2018年船舶防污染相关建设任务。三是继续做好码头提升和岸电建设。四是进一步优化运力结构。重点发展内河集装箱船舶，运力同比增长15%，达2400标箱。提高嘉兴港海河联运占比，组织海河联运返程货源，提高船舶重载率。

——着力提高管理服务现代化水平。一是创新执法监管模式。深入实施“最多跑一次”改革，全面推广“多证联办”。进一步完善非现场执法模式，制定并实施基层站所海事、港政、运政、航政等行业管理的任务清单和责任清单。二是加强科技信息化建设。全面应用“智慧港航”系统，应用“一键巡航”功能，开展船舶AIS开机核查、通航秩序检查、感知设备自检等。重建嘉兴市水上交通指挥中心。三是严格把关船检质量。制定实施嘉兴航区营运货船年度检验互检互认工作制度。完成浙北航道集装箱主通道船型和千吨级海河联运散货船型研究。

——着力加强队伍建设与行业创建。一是全面贯彻落实党的十九大精神。宣贯落实党的十九大和习总书记南湖讲话精神，高标准、严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入打造红船旁的港航铁军。二是进一步加强港航队伍建设。严把干部选拔任用关，驰而不息地加强机关作风建设与行风效能建设。三是深化行业创建常态化机制。总结“最美行业”创建五年计划实施以来的阶段性成果，进一步培树最美窗口、最美品牌、最美人物、美丽航区、美丽航道和美丽码头，加强典型宣传力度、发挥典型引领作用，实现“最美行业”创建有典型示范、有整体提升的工作目标。