【摘 要】在互联网经济的推动下，跨境电子商务以其独特的方式和较低的交易成本为中国经济发展提供巨大活力，然而我国跨境电商在区域的发展极不均衡，尤其是以河南为代表的内陆农业大省。在此背景下，分别从宏观管理、运行机制、交易环节、人才培养四个方面与电商发展良好的浙江省进行对比分析，进而提出河南省跨境电商发展建议。

【关键词】跨境电子商务；宏观管理；人才培养

一、研究背景

截至2017年我省跨境电商迅猛发展，共完成交易额1024.7亿元（含快递包裹），同比增长33.3%。去年全省跨境电商完成出口762.5亿元、进口262.2亿元。其中B2B出口404.2亿元，占出口总额的53%；快递包裹出口6803万件，货值147.3亿元；郑州海关共监管跨境电商零售进出口清单9128.7万票，货值113.9亿元，同比增长59.1%。但与跨境电子商务发展先进省市地区相比，河南省的跨境电子商务在宏观管理、运行机制、交易环节、人才培养等各个方面都存在着不足之处。在此背景下，通过与电商发展良好的浙江省比较分析，将对河南省跨境电子商务实现跨越式发展以及促进河南省外贸易繁荣发展具有重要的理论和实践意义。

二、河南省与浙江省跨境电商发展比较分析

（一）跨境电子商务宏观管理比较分析

两省都对跨境电商的发展提供了政策支持，并有多重相似之处。例如：出台跨境电商的发展规划（建设目标、工作重点、实施方案）；着重构建跨境电商的支撑体系（简化报关报检程序、加快推进口岸建设）；提升物流支撑保障体系建设（打通物流通道、打造国际物流中心）；推动金融服务及诚信体系建设（与银行等金融企业合作）；给予政策、资金、税收优惠。

但是，相比之下，浙江省的一系列政策措施和实际效果都优于河南省。浙江省结合自身省情，开创性地提出“电商换市”的政策措施，极大提升本省跨境电商企业的积极性。反观河南省大部分宏观政策都仍然没有具体落实。

（1）从实施效果上看，浙江省实施效果成绩斐然，目前已建成多个跨境电子商务产业园区，跨境电子商务平台运行良好，覆盖行业众多，平台上八层以上的企业已实现全球网络的销售。而河南省发展效果并不显著。原因可归结为以下几点：河南对外贸易发展滞后、跨境电子商务的基础薄弱；河南省在资金及政策扶持力度和广度不够，未能满足电商企业的实际需求；河南省制定宏觀政策执行未落到实处。

（2）从宏观管理方面看，相对于其他跨境电商强省，河南省在宏观政策的制定方面未能完全结合省情以及对国家宏观政策的解读；在制定有关跨境电子商务的资金和资源的支持、物流仓储体系和诚信体系构建、海关管理程序等政策时，需要强化对比分析。另外，在管理引导方面，河南省还需向其他跨境电商先进的地区借鉴学习，究其原因是河南省尚未探索出适合本省的个性化发展模式，无论是管理和实践，都处于探索阶段。

（二）跨境电子商务运行机制比较分析

1、从发展模式成熟度上看，浙江省以跨境电子商务产业园为依托、以跨境电子商务平台为基础，已经探索出自己的发展模式，并形成一定的经验和成功案例。而河南省正在发展模式上进行探索时期，还未形成河南省鲜明的发展特色，仍然处于发展模仿时期。

2、从相关电商协会发展上看，两省都注重电商协会的发展和扩大协会影响力，并为协会发展提供人力、财力、物力的支持，另外，在加强组织管理、多方协调、人才培养方面、引领行业发展的作用。浙江省电子商务促进会因成立时间较早，所作出的工作更为深入，起到了更为实际的作用，它倡导和推动的电子商务企业评级工作对规范跨境电子商务规范经营起到相应的作用。而河南电商协会成立于2002年，是面向全省电子商务，不受地区、部门、行业所有制限制，与电子商务相关的单位和个人自愿参加的非盈利、全省性社团组织。未能起到行业发展的引领作用，有待于进一步丰富和完善管理措施和服务内容。

3、从监管模式上看，双方注重跨境电商企业参与方的创造宽松、优化的发展环境。为了降低跨境电商相关企业的运营成本，海关监管方面为参与跨境电商运营的公司建立“单一窗口”，简化海关报关报检的流程；另外，两省为了跨境电子商务发展做好坚实基础，都在加紧建设电商产业园区以及海外仓。而浙江省因杭州创新试点了直购进口、网购保税进口、一般零售出口、特殊监管区域出口及跨境电商B2B等监管服务模式，成为全国跨境电子商务业务模式试点最全的城市，这大大节约了经营主体的时间成本和运营成本。而河南在“跨境电商”方面全面创新，河南在全国首创“1210通关监管模式”，达到“一秒500单”通关能力，解决了政府管理和市场便利的双重难题。郑州海关于2017年推出了“网购保税+实体新零售”通关模式。但监管模式仍然处于传统阶段，海关设置监管模式仍需创新。

4、从运行模式方面看，两省都致力于模式的探索和创新工作，都取得了一定的发展效果，浙江省的运作模式成熟，以多元化的销售平台，借助产业链集聚效应，大多数出口型跨境电子商务企业采取的是B2C的贸易模式，80%电商实现了eBay、Amazon、速卖通、敦煌网等全网营销，部分规模较大的跨境电商出口企业自建销售平台。而其他模式也相对成熟。而河南省内企业对于常规的 B2B、B2C和 C2C模式开始熟悉并应用，进口“O2O”模式刚刚运行，熟悉程度和实际应用程度有待提高，尚未开始探索适宜本地区发展的创新模式，有待于向先进地区学习经验。

（三）跨境电子商务贸易环节比较分析

1、从跨境电子商务的贸易环节看，两省都实现了基于互联网平台进行商品信息传递、商务洽谈、交易关系确立、签订电子合同和电子支付。在报关、退税和物流方面，浙江省的发展先于河南省，但两省仍然都处于探索发展阶段。

2、从电子支付、诚信体系建设看，两省都应用支付宝、PAY PAL、微信支付等平台，这将为跨境电子商务的发展提供支付保障，减少因支付而产生的纠纷和售后问题，浙江省在实际应用上更为普遍和熟练。诚信体系建设上，两省都制定发展措施，但好的信用环境非一朝一夕能够建成，需要实施更多的具体方案和交易主体诚信意识的日益提高。

3、从物流保障体系看，为了解决进出口退税、保税问题，浙江省在杭州、宁波等省内重要节点城市建设保税物流中心，另外，同样发挥着仓储、加工、转运、配送、维修、检测和报关等辐射内外的综合服务功能。而河南省也在这方面做出努力，省内郑州航空港区，将成为辐射晋冀鲁豫地区的保税物流中心。浙江省现已存在一定数量的海外仓库和跨境专线，并开始探索与第三方国际物流合作；河南省也把仓储物流的建设纳入规划，在时间上和行动上滞后于浙江省。

4、从通关、退税和结汇上看，浙江省实现了电子检验检疫和通过电子口岸报关和出口收汇电子核销，杭州跨境电商综试区优先落地海关新政策，实现了无纸化通关全流程和“清单核放、集中纳税、代扣代缴”的便利，也因此吸引了更多企业的入驻。2016年1月6日，郑州跨境电子商务综合试验区正式进入国家综合试点，河南省实现了跨境电子商务在洽谈、签单、交易、支付等环节的互联网应用，对于通关、退税和结汇等跨境电子商务发展面临的困难环节仍在探索和建设中。

（四）跨境电子商务贸易人才培养情况比较分析

从人才培养的的情况看，两省在培养电商人才方面都投入了大量的精力，浙江省在所做的工作层次更加多样、内容更加丰富、参与方更加多元化、政府投入和指导力度更大，基本上实现了由政府协调指导，企业与高校联合培养，行业协会辅助的人才培养新模式。省跨境电商是实践性很强的行业，河南省大部分电商毕业生解决问题的能力不强，很难满足企业所需。即使有少数优秀的毕业生，也被“北上广”等大城市的知名企业抢走了，生源远远难以满足需求日益旺盛的跨境电商企业。而人才培养的参与主体主要是一些高等院校。在培养的内容上，由于浙江省电商产业发展基础良好，很多培训工作涵盖了职业技能培训、基础人才培训，而且高校开设很多实践性较强的电商实践课程；河南省的相关培训主要集中在对于外贸企业的实际操作层面以及高校的电商理论培养。在人才培养政策扶持上，浙江省在贷款贴息、场地办公和人才补助方面都有政策倾斜，而河南省这方面还有所欠缺。为加快建设跨境电商实用型人才培训基地，解决跨境电商人才缺乏问题，省商务厅开展了政府、高校、企业合作，与高校、企业签订合作协议，共建人才培养暨企业孵化平台。河南金城国际跨境电商孵化基地、河南省外贸学校跨境电商孵化基地、世界工厂网跨境电子商务培训孵化基地、河南省电子商务创业孵化基地（郑州师院）、郑州大学跨境电子商务培训孵化基地成为首批河南省跨境电子商务人才培养暨企业孵化平台，将通过创新人才培养模式，缓解人才供需矛盾。但是，跨境电子商务人才培养的形式还是比较单一、影响涉及覆盖人群较少。高校和企业尚未能形成联动式发展。

三、结论与建议

依据河南省发展跨境电子商务方面的不足，结合现有的发展水平、行业应用情况、县域特色产业应用情况，为河南省发展跨境电子商务提出有针对性的具体对策。从宏观管理角度，建议河南省转变观念，加强引导发展跨境电子商务，制定有力政策，鼓励支持跨境电子商务发展；运行机制上，加强对试点城市先进模式的考察学习，落实诚信体系建设，鼓励企业诚信经营，创建品牌效应；交易环节上，鼓励与第三方支付平台的合作，物流仓储体系建设、海关和检验检疫流程优化；在人才培养上，通过政府、企业、高校等多方努力，形成跨境电子商务人才订制化培养的产学合作机制，通过建立跨境电子商务创业孵化平台、机制以及跨境电子商务人才培养基地，培养形成初、中、高多层次跨境电商人才梯队，探索多元化跨境电商人才培养体系，进而破解跨境电商人才短缺难题。

（洛阳师范学院商学院，河南 洛阳471000）

参看文献：

[1]郭建芳.浙江跨境電子商务发展因素研究[J].电脑知识与技术，2016（12）.

[2]张夏恒.跨境电商类型与运作模式[J].中国流通经济，2017（31）.

[3]杨坚争，郑碧霞，杨立钒.基于因子分析的跨境电子商务评价指标体系研究[J].财贸经济，2014（9）.

[4]王宸圆，芮廷先，曹倩雯.基于 SWOT分析的跨境电子商务发展现状及对策探讨[J].现代商业，2014（19）.

[5]杨芸.杭州跨境贸易电子商务产业的发展现状探析[J].中国商贸，2014（10）.

[6]孟祥铭，汤倩慧.中国跨境贸易电子商务发展现状与对策分析[J].沈阳工业大学学报，2014（7）.

[7]欧阳晓波.跨境电子商务发展现状与建议[J].中外企业家，2014（31）.

作者简介：王烁（1988—），男，河南杞县人，洛阳师范学院助教，研究生，研究方向：跨境电商、物流金融、农产品物流风险。